Assinala-se
hoje o Dia Internacional pela Eliminação da
Violência contra as Mulheres. Para assinalar este dia a EU-OSHA publicou
recentemente um artigo OSHwiki em que esclarece a relação entre a violência
doméstica e o local de trabalho.
O Departamento de SST, tendo em conta a pertinência e inovação da temática
procedeu à tradução do seu conteúdo, assumindo o seu contributo para assinalar
este Dia Internacional pela Eliminação da Violência contra as Mulheres.
Para aceder à versão original
Introdução
Este
artigo discute como a violência doméstica pode transbordar para o local de
trabalho e que medidas práticas podem ser tomadas no local de trabalho.
Embora
a violência doméstica possa afetar o local de trabalho, só recentemente foi
reconhecida como uma questão que deve ser abordada como parte de medidas para
eliminar a violência e o assédio no trabalho.
O
que é violência doméstica?
Em
2011, uma convenção do Conselho da Europa definiu a violência doméstica como
"Todos os atos de violência física, sexual, psicológica ou económica que
ocorram dentro da família ou unidade doméstica, independentemente de laços
familiares biológicos ou legais, ou entre ex-cônjuges ou parceiros atuais, quer
o agressor partilhe ou tenha partilhado a mesma residência que a vítima.
Uma
publicação da ETUC sobre o assédio no local de trabalho e a violência contra as
mulheres afirma que "a violência doméstica inclui formas físicas e outras
formas de controlo coercivo e emocional/psicológico e ameaças, tais como o
controlo das interações sociais, o controlo da autonomia, o controlo das
crianças ou o controlo do dinheiro, que têm consequências psicológicas profundas
e impacto na confiança de uma mulher na sua capacidade de deixar uma relação
violenta.”
A
maioria dos incidentes de violência doméstica envolvem agressores masculinos e
vítimas femininas. Por exemplo, no Reino Unido, no ano que terminou foram mortas
pelo seu parceiro ou ex-parceiro 9 vezes mais mulheres do que homens. No
entanto, os homens podem experimentar violência doméstica de parceiros
femininos ou ex-parceiros e pode ocorrer em relações do mesmo sexo ou
relacionamentos anteriores.
Efeitos
da violência doméstica no local de trabalho
A
violência doméstica é uma questão de trabalho se a vítima for assediada,
ameaçada ou perseguida no trabalho por um parceiro ou ex-parceiro, o
que pode ter um impacto significativo na sua capacidade de trabalhar, de
trabalhar eficazmente e de se manter no seu trabalho.
Pode
causar stresse e afetar psicologicamente os trabalhadores que testemunham tal
comportamento por parte do parceiro ou ex-parceiro de um colega, temendo
testemunhar tal comportamento. Os colegas podem responder a um telefonema
abusivo e também podem colocá-los em perigo físico, por exemplo, se um parceiro
aparecer no local de trabalho com ameaças e comportamento agressivo.
O
parceiro ou ex-parceiro pode trabalhar no mesmo local de trabalho. Por
conseguinte, pode não só afetar o desempenho das tarefas, mas também toda a
atmosfera do local de trabalho, afetando negativamente a vítima, os colegas de
trabalho e a organização. Se o local de trabalho estiver aberto ao público,
como uma escola ou um hospital, pode ter um efeito sobre a prestação de
serviços e para aqueles que a utilizam.
Violência
doméstica como problema no local de trabalho
A
violência doméstica é uma questão relativamente nova de negociação no local de
trabalho que tem por efeito alargar o alcance da relação de trabalho,
reconhecendo a interligação entre o trabalho e a vida
privada. Algumas autoridades governamentais reconhecem-na
formalmente na lei como uma questão de trabalho, por exemplo, a Austrália, Nova
Zelândia e Ontário no Canadá.
Por
exemplo, as alterações à Lei de Segurança e Saúde no Trabalho de Ontário em
2009 exigem que os empregadores da província canadiana tomem precauções
razoáveis para proteger os trabalhadores da violência doméstica no local de
trabalho.
O
artigo 32.º relativo à violência doméstica diz "Se um empregador tiver
conhecimento de que a violência doméstica que possa expor um trabalhador a
lesões físicas pode ocorrer no local de trabalho, o empregador tomará todas as
precauções razoáveis nas circunstâncias para a proteção do trabalhador."
Noutros
países, foram adotados acordos voluntários no local de trabalho.
Em
alguns Estados-Membros da UE, as empresas de determinada dimensão são obrigadas
a ter planos para a igualdade entre homens e mulheres e as questões de saúde e
segurança, como a violência de terceiros e, especificamente, a violência
doméstica poderiam ser incluídas nestes planos.
O
relatório da CEE inclui pormenores sobre o quadro jurídico sobre a violência
doméstica e a violência doméstica no trabalho em onze Estados-Membros da UE e
dá exemplos de convenções coletivas e políticas de trabalho. Por exemplo:
-
Em França, os Planos para a Igualdade de Género dos Ministérios das Finanças e
da Economia referem-se à violência no local de trabalho e à responsabilidade
dos funcionários e gestores dos RH de dispor de ferramentas para prevenir a
violência doméstica no trabalho.
-
Em Espanha, a Lei Orgânica 1/2004 relativa à proteção contra a violência
doméstica visa combater atos de violência considerados discriminatórios, e
inclui medidas que permitam às vítimas de violência doméstica permanecer em
trabalho. Exemplo de convenção coletiva provém da empresa de energia Ednesa,
que prevê horários de trabalho revistos e flexíveis, assistência social,
assistência jurídica, ordens de proteção e aconselhamento às vítimas.
Em
junho de 2019, foi adotada a Convenção 190 da OIT relativa à eliminação da
violência e do assédio no mundo do trabalho e o impacto da violência doméstica
no mundo do trabalho está incluído nesta Convenção. Os países que ratificam a
Convenção comprometem-se a adotar as medidas previstas na Convenção.
À
medida que os países da UE ratificarem o acordo, haverá um aumento das medidas
na Europa relativas à violência doméstica no local de trabalho. Dois países
precisam de ratificar a convenção para que entre em vigor. A OIT enumera os
países que ratificaram a convenção.
A
Convenção da OIT assinala que "a violência doméstica pode afetar o
emprego, a produtividade e a saúde e a segurança, e que os governos, as
organizações patronais e as organizações de trabalhadores e as instituições do
mercado de trabalho podem ajudar, no âmbito de outras medidas, a reconhecer,
responder e a abordar os impactos da violência doméstica".
As
estimativas do Instituto Europeu para a Igualdade de Género (EIGE) mostram um
elevado custo económico para não abordar a violência doméstica no trabalho, em
termos de perda de produtividade, ausência de trabalho e empregos perdidos.
Convenção 190 e
Recomendação 205 da OIT relativa à violência doméstica no trabalho
A Convenção 190
da OIT sobre a eliminação da violência e do assédio no mundo do trabalho
estabelece normas globais relativas ao assédio e à violência relacionados com o
trabalho. Reconhece que a violência e o assédio no trabalho podem ser uma
violação ou abuso dos direitos humanos, representando uma ameaça à igualdade de
oportunidades. Define "violência e assédio" como comportamentos,
práticas ou ameaças "que visam, resultam ou são suscetíveis de resultar em
danos físicos, psicológicos, sexuais ou económicos".
Nos termos do
nº 10 do artigo 10º da Convenção 190 da OIT sobre a eliminação da violência e
do assédio no mundo do trabalho (os deputados devem tomar as medidas adequadas
para) «reconhecer os efeitos da violência doméstica e, na medida do
razoavelmente possível, mitigar o seu impacto no mundo do trabalho».
A alínea c do
artigo 9º da Convenção apela à identificação dos riscos e à avaliação dos
riscos de violência e assédio, com a participação dos trabalhadores e dos seus
representantes, e a tomar medidas para os prevenir e controlar
A Recomendação
205 da OIT sobre a Convenção estabelece medidas práticas para a aplicação da
Convenção. Em especial, detalha ainda mais a utilização de avaliações de risco
no local de trabalho. A Convenção e a Recomendação exigem igualmente medidas de
formação e de sensibilização.
A recomendação
estabelece que os deputados devem tomar as medidas adequadas para: promover o
reconhecimento efetivo do direito à negociação coletiva a todos os níveis como
meio de prevenção e combate à violência e ao assédio e, na medida do possível,
atenuar o impacto da violência doméstica no mundo do trabalho. As medidas
adequadas para mitigar os impactos da violência doméstica no mundo do trabalho
referido na alínea f do artigo 10.o da Convenção podem incluir:
- deixar para
as vítimas de violência doméstica;
- disposições
de trabalho flexíveis e proteção das vítimas de violência doméstica;
- proteção
temporária contra o despedimento de vítimas de violência doméstica, se for caso
disso, salvo por motivos não relacionados com a violência doméstica e as suas
consequências;
- a inclusão da
violência doméstica nas avaliações dos riscos no local de trabalho;
- um sistema de
encaminhamento de medidas públicas de mitigação da violência doméstica, sempre
que existam;
-
sensibilização para os efeitos da violência doméstica.
Política da
União Europeia
Na União
Europeia, os empregadores são obrigados a realizar avaliações de risco de saúde
e segurança no local de trabalho, a título de determinação de medidas
preventivas destinadas a tornar o trabalho mais seguro e saudável. Esta
obrigação decorre da diretiva-quadro europeia relativa à segurança e à saúde
dos trabalhadores no trabalho, que é implementada na legislação nacional por
cada Estado-Membro da UE.
Aplica-se a
todos os riscos e riscos relacionados com o trabalho, incluindo a violência de
terceiros e o stress relacionado com o trabalho. Este instrumento de avaliação
dos riscos também poderia ser aplicado à violência doméstica, tal como proposto
na Recomendação 205 da OIT. A Diretiva Europeia 2006/54/CE abrange a igualdade
de tratamento entre mulheres e homens no que respeita ao emprego e à profissão.
Em 2007, foi
acordado entre os parceiros sociais europeus um Acordo-Quadro Autónomo Europeu
sobre a Violência e o Assédio no Trabalho. O Acordo inclui uma definição de
violência e assédio, incluindo assédio sexual, e estabelece medidas para
prevenir, gerir e eliminar a violência no trabalho. Embora não mencione
explicitamente a violência doméstica, poderia constituir a base para acordos
sectoriais a nível da UE e acordos a nível nacional.
A União
Europeia cofinanciou vários projetos sobre a violência doméstica no local de
trabalho através do seu programa DAPHNE III, resultando em orientações,
formação e políticas no local de trabalho.
Os
Estados-Membros europeus que ratificarem a Convenção 190 da OIT comprometem-se
a "reconhecer os efeitos da violência doméstica e, na medida do
razoavelmente possível, a mitigar o seu impacto no mundo do trabalho", se
não o fizerem. A Comissão Europeia está a encorajar os Estados-Membros da UE a
ratificarem a convenção. No entanto, em primeiro lugar, tem de haver uma
decisão do Conselho que permite aos Estados-Membros ratificarem a convenção a
nível nacional, uma vez que se trata das competências da UE.
Caraterísticas
dos acordos e políticas de trabalho sobre violência doméstica no trabalho na
Europa
De acordo com
uma revisão do ETUC, as caraterísticas típicas dos acordos e das políticas de
trabalho sobre a violência doméstica no trabalho nos países da UE são:
-
Confidencialidade mantida
- Prestação de
informação sobre violência doméstica no trabalho
- Licença
flexível paga
- Proteção
contra o despedimento
Segurança e
segurança no local de trabalho
As iniciativas
destinadas a melhorar a segurança das vítimas podem incluir um planeamento
específico de segurança para prevenir agressões físicas, assédio ou perseguição
no local de trabalho, bem como medidas para combater ameaças ou assédios
telefónicos e e-mails de parceiros abusivos ou ex-parceiros. As medidas podem
incluir apoiar a vítima na realização de um plano de segurança, informar o
pessoal de receção e os colegas de uma mulher para garantir a sua segurança,
proporcionar um sistema de entrada seguro e lugar de estacionamento de
automóveis, e dar ao trabalhador a possibilidade de alterar o seu local de
trabalho, o horário de trabalho ou os padrões de turno de forma temporária ou
permanente. Estas medidas podem igualmente proporcionar apoio e segurança aos
colegas de trabalho que também possam ser afetados no local de trabalho.
Medidas de
segurança que um empregador pode fornecer sugeridas pela PSHSA (Canadá)
A Associação
Canadiana de Saúde e Segurança dos Serviços Públicos (PSHSA) publicou um guia
sobre violência doméstica e trabalho. Entre as medidas de segurança que sugerem
no guia que um empregador pode fornecer estão:
- Uma
política sobre violência doméstica
- Materiais de
educação sobre a ajuda disponível às vítimas e abusadores, expostos em áreas
acessíveis; listas de recursos internos e comunitários e uma lista de serviços
de apoio externo às vítimas, abusadores, colegas de trabalho e testemunhas
- Políticas
sobre folgas pagas, licenças prolongadas de ausência e deslocalização no local
de trabalho para as vítimas de violência doméstica, bem como medidas de
responsabilização dos abusadores na organização
- Procedimentos
para lidar com um incidente/potencial incidente e lidar com o agressor,
incluindo medidas claras e simples a tomar se a violência doméstica entrar no
local de trabalho por gestores, pessoal de segurança, colegas de trabalho,
etc.. Elementos simples podem incluir: quando a polícia deve ser chamada e
quando as portas devem ser trancadas; pré-programação de telefones com números
de contacto de emergência, instalação de botões de pânico de secretária ou
parede, fornecendo alarmes pessoais e criando palavras de código ou frases para
indicar uma situação potencial
- Um
procedimento de denúncia, investigação e acompanhamento
- Divulgação de
informação numa base de "necessidade de saber" para proteger a
confidencialidade, garantindo simultaneamente a segurança dos trabalhadores
-Assistência no
desenvolvimento de um plano de apoio pessoal e de segurança no local de
trabalho - que poderia incluir horários de trabalho flexíveis ou carga de
trabalho, escoltas de segurança para veículos, períodos de licença prolongados,
alarmes pessoais, telemóvel com marcação direta para o 911, etc.
- Formação e
educação sobre violência doméstica
- Formação do
pessoal sobre medidas de prevenção da violência no local de trabalho, incluindo
violência doméstica.
Estas medidas
relativamente à violência doméstica são comparáveis e compatíveis com as
medidas recomendadas para evitar a violência de terceiros por parte de clientes
e outros membros do público no decurso do trabalho.
Nota: A
tradução deste artigo é da inteira responsabilidade do Departamento de SST da
UGT
