3.
Avaliação da qualidade das relações industriais no domínio da SST: um quadro
conceptual
A
fim de avaliar a qualidade das relações industriais no domínio da SST, o
documento adota uma abordagem pluralista que reconhece e coloca os objetivos
dos empregadores e dos trabalhadores em pé de igualdade, e considera o diálogo
social e a negociação coletiva os principais instrumentos regulamentares para a
governação da SST.
Idealmente,
a qualidade das relações industriais no domínio da SST pode ser avaliada nos
diferentes níveis em que o diálogo social e a negociação coletiva se realizam
(empresa europeia, nacional, sectorial, regional/local, empresa, por outro
lado). No entanto, a revisão da literatura não revelou quaisquer bases de dados
internacionais ou da UE relativas à regulamentação legal, à negociação coletiva
ou ao diálogo social no domínio da SST – o que significa que só é possível
abordar a qualidade das relações industriais a nível das empresas. Em
contrapartida, a análise indica que vários inquéritos da UE fornecem
informações valiosas sobre a qualidade das relações industriais no domínio da SST
a nível da empresa.
Esta
informação provém de diferentes fontes: um representante da empresa, um
representante da empresa na área da SST, um representante dos trabalhadores ou
um trabalhador. Por esta razão, propomos centrar o nosso quadro conceptual
exclusivamente ao nível da empresa. Embora esta escolha seja atribuível à
disponibilidade de dados, também vale a pena notar que na literatura, o nível
da empresa é considerado o mais importante no que diz respeito ao diálogo
social e à SST.
O
ponto de partida para a análise da qualidade das relações industriais no domínio
da SST é centrar-se no seu propósito (Budd, 2004). Nesta perspetiva, pode
estabelecer-se que o objectivo-chave das relações industriais no domínio da SST
a nível da empresa é assegurar a participação dos empregadores e dos
trabalhadores (através de sindicatos, conselhos de empresa, administradores de
lojas ou outras formas de representação dos trabalhadores) na governação da SST,
incluindo a regulamentação, implementação e aplicação das normas SST, com base numa compreensão partilhada dos
objetivos da SST e num compromisso mútuo de fomentar a segurança e a saúde no
trabalho no sentido mais lato.
Neste
contexto, são consideradas três dimensões principais no que diz respeito aos
atores e processos coletivos:
•
Representação: o direito dos trabalhadores de procurarem um sindicato, comissão
de trabalhadores ou delegado para os representar com o objetivo de regular,
implementar ou aplicar as normas de SST. A representação dos trabalhadores está
enraizada na legislação laboral dos Estados-Membros da UE sobre os sindicatos e
a representação dos trabalhadores no local de trabalho. Está associada a várias
formas de representação dos trabalhadores, como secções sindicais e comissões de
trabalho.
•
Participação: trata-se do envolvimento dos trabalhadores na regulação,
implementação ou aplicação das normas SSTa nível da empresa através de formas
indiretas de representação. A participação a nível da empresa pode ser mapeada
ao longo de um contínuo, sem participação à codeterminação. Os níveis intermédios
incluem práticas de participação em que, em conformidade com a Diretiva
2002/14/CE, os trabalhadores recebem informações ou, numa outra fase, são
consultados.
•
Influência: a influência está ligada ao relativo poder negocial e à capacidade
dos representantes dos trabalhadores para exercerem influência sobre a
governação da SST, ou seja, o impacto real dos representantes dos trabalhadores
no regulamento, implementação e aplicação das normas de SST a nível da empresa.
As
três dimensões relacionadas com os atores e processos estão interligadas.
Presume-se
que a representação dos trabalhadores é uma condição prévia para qualquer forma
de diálogo social e de negociação coletiva a nível da empresa. Ou seja, a
representação permite a participação. A participação, por sua vez, permite a
influência, embora a extensão da influência não esteja apenas relacionada com
os canais estabelecidos de participação, mas mais genericamente com o relativo
poder negocial dos representantes dos trabalhadores – que podem ser exercidos
através de uma variedade de meios, incluindo conflitos industriais.
Vale
a pena notar que a ESENER, a única fonte que trata aprofundadamente da gestão
da SST, não permite a obtenção de informação sobre o conteúdo do diálogo social
neste domínio. No entanto, fornece uma grande quantidade de informação sobre a
qualidade da gestão da SST e, em particular, sobre a extensão do envolvimento
dos trabalhadores e gestores.
É
amplamente reconhecido que uma gestão abrangente e eficaz da SST requer a
participação tanto dos trabalhadores como dos seus representantes; o
envolvimento direto dos trabalhadores é especialmente relevante em áreas como a
conceção e implementação da avaliação de riscos ou no tratamento de causas e
medidas para fazer face aos riscos psicossociais. Escusado será dizer que a
qualidade da gestão da SST exige que a gestão de topo considere a SST uma
questão relevante. Com isto em mente, propõe-se a inclusão de uma quarta
dimensão:
-
Envolvimento na governação da SST: trata-se da amplitude do envolvimento da
gestão e dos trabalhadores na conceção e na implementação da SST a nível da
empresa, incluindo a relevância para a gestão e os meios fornecidos pela
administração para o envolvimento efetivo dos colaboradores e dos seus
representantes na governação da SST.
Note-se
que a ligação entre a dimensão do "envolvimento" e as outras três
dimensões relacionadas com os intervenientes e o processo ainda está por
explorar empiricamente. Em princípio, pode presumir-se que devem estar
relacionados. No entanto, pode ser que esta relação seja mais fraca ou não
significativa, tendo em conta a diversidade das culturas de gestão e sindical.
Por
exemplo, a gestão de uma empresa poderá favorecer as políticas de recursos
humanos e a participação direta dos trabalhadores em questões de SST em
detrimento do diálogo social e da negociação coletiva com os representantes dos
trabalhadores.
Noutro
cenário, tanto os representantes da administração como dos trabalhadores
poderão adotar uma abordagem tradicional em relação às questões da SST,
negligenciando a relevância do envolvimento dos trabalhadores na prevenção e
gestão eficaz dos riscos no sentido mais lato.
Na
medida em que se trata de atores e processos – isto é, representação,
participação e influência – esta definição da qualidade das relações
industriais no domínio da SST é uma adaptação do conceito mais amplo da
qualidade da democracia industrial da Eurofound (Eurofound, 2018). Na nossa
opinião, a inclusão de uma dimensão adicional especificamente relacionada com a
governação da SST é coerente com a importância do envolvimento efetivo da
administração e dos trabalhadores na SST.
Na
nossa opinião, esta definição tem várias vantagens. Em primeiro lugar,
baseia-se numa abordagem teórica sólida que permite medir a qualidade e a
construção de um indicador composto (ao longo do tempo) que poderia ser
incluído no Barómetro SST da UE.
Em
segundo lugar, do ponto de vista normativo, está em consonância com os
principais pilares institucionais da abordagem das relações industriais do
modelo social europeu, que reconhecem os direitos universais ou a participação
dos trabalhadores a nível da empresa para a informação e consulta (Marginson e
Sisson, 2006).
Esta
abordagem normativa reconhece igualmente a importância do compromisso dos
trabalhadores e dos seus representantes para a prevenção de condições de
trabalho inseguras, em conformidade com os princípios gerais estabelecidos pela
Diretiva-Quadro SST 89/391/CEE, que foram continuamente reafirmadas na UE e
desenvolvidas noutros documentos, como a Declaração do Luxemburgo sobre a
Promoção da Saúde no Local de Trabalho na União Europeia.
Em
terceiro lugar, trata-se de uma definição multidimensional e abrangente que
analisa a qualidade em termos de contextos institucionais (estruturas e
direitos dos representantes dos trabalhadores) e processos (participação e
influência). Além desta aposta nos intervenientes e nos processos, reconhece
também a relevância de uma abordagem SST que favoreça o envolvimento direto dos
trabalhadores na identificação e prevenção dos riscos de SST.
As
principais desvantagens desta abordagem prendem-se com a falta de informação
disponível, como se explica mais pormenorizadamente no capítulo 4. Em primeiro
lugar, considera apenas o nível da empresa, porque não existe informação de
qualidade para os restantes níveis. Em segundo lugar, centra-se apenas nos
intervenientes, nos processos e no envolvimento na governação da SST, sem
abordar o conteúdo do diálogo social e da negociação coletiva neste domínio. Em
terceiro lugar, existem outras deficiências no que respeita à informação
disponível nas quatro dimensões consideradas, o que limita o âmbito da análise.
Por
último, é de salientar que o fornecimento de um quadro conceptual e a
identificação de um conjunto inicial de indicadores potenciais é apenas o
primeiro passo para a construção de um painel de instrumentos consistente e de
um indicador composto. Por outras palavras, é necessária uma análise
estatística mais aprofundada para avaliar a coerência global dos dados
definidos em função deste quadro conceptual.
Abordaremos
este ponto na secção 5.
Nota: tradução da responsabilidade do Departamento de SST
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