Primeiros resultados do Quarto Inquérito Europeu às Empresas sobre Riscos Novos e Emergentes (ESENER 2024) - II

Gestão da SST

 Estas conclusões conduzem aos resultados do inquérito sobre a avaliação de riscos, pedra angular da abordagem europeia da SST, tal como especificado na Diretiva-Quadro da UE relativa à Segurança e Saúde no Trabalho (Diretiva 89/391/CEE).

Em consonância com as conclusões de inquéritos anteriores, 76 % dos estabelecimentos entrevistados na UE-27 no ESENER 2024 indicam que realizam avaliações de riscos regularmente. Como esperado, existe uma correlação positiva com a dimensão dos estabelecimentos, ao passo que, por país, os valores variam entre 95% dos estabelecimentos em Espanha, Itália (93%) e Eslovénia (92%), até 46% no Luxemburgo.

 Centrando-se na repartição por país, e em comparação com 2019, registou-se um aumento em vários países da UE-27, sendo os mais notáveis a Lituânia, a Grécia e a Estónia.

Por outro lado, alguns países comunicaram uma diminuição das respetivas quotas de estabelecimentos que realizam avaliações de risco regularmente, como a Hungria, a Bulgária e a Roménia.

 Tal como no passado, existem diferenças significativas no que se refere à percentagem de estabelecimentos em que as avaliações de risco são principalmente realizadas por pessoal interno.

O ranking dos países muda significativamente, sendo liderado pela Suécia (84% dos estabelecimentos, semelhante a 85% em 2019) e Dinamarca (80%, como em 2019).

As percentagens mais baixas encontram-se em Espanha (6%, contra 10% em 2019) e na Eslovénia (7%). 

 Embora tal não indique nada sobre a qualidade destas avaliações de riscos — em alguns países pode mesmo existir uma obrigação legal de contratar serviços de SST para essas tarefas — em princípio, e partindo do pressuposto de que os responsáveis pelo trabalho estão em melhor posição para controlar os riscos, todos os estabelecimentos devem poder realizar uma avaliação básica dos riscos apenas com o seu próprio pessoal. 

 48% dos estabelecimentos da UE-27 que referem ter trabalhadores a trabalhar regularmente a partir de casa indicam que abrangem esses trabalhadores nas suas avaliações de riscos. Este valor é claramente superior à percentagem de 31 % comunicada em 2019 (26 % em 2014). Isto parece refletir uma maior consciencialização de que os locais de trabalho domésticos são verdadeiros locais de trabalho. 

 Tal como no passado, as percentagens são ainda mais elevadas quando se trata de cobrir outros locais de trabalho fora das instalações dos estabelecimentos (para além do trabalho a partir de casa), uma vez que 66 % dos estabelecimentos da UE-27 que declaram ter essas modalidades de trabalho indicam cobri-las nas suas avaliações de riscos (65 % em 2019).

Esta situação é mais frequentemente comunicada por estabelecimentos em Itália (80 %) e no Luxemburgo (76 %) e, por setor, na construção, como esperado (82 %, embora contra 89 % em 2019). 

 A utilização de serviços de saúde e segurança revela que os médicos do trabalho (75%), os generalistas em saúde e segurança (59%) e os peritos em prevenção de acidentes (52%) são os mais utilizados, com percentagens muito semelhantes às comunicadas em 2019.

Centrando-se nos riscos psicossociais, o recurso a um psicólogo é referido por 21% dos estabelecimentos da UE-27 (19 % em 2019). Curiosamente, porém, existem diferenças importantes por país: na Finlândia, 73% dos estabelecimentos referem recorrer a um psicólogo, quer internamente quer com contratos externos, seguindo-se a Bélgica (48%) e a Dinamarca (47%).  Além disso, tal como em 2019, pouco menos de dois terços dos estabelecimentos da UE-27 (62 %) afirmam recorrer aos serviços de um prestador externo para os apoiar nas suas tarefas de saúde e segurança, sendo as percentagens mais elevadas na Eslovénia (92 %) e em Portugal (88 %).

O recurso a fornecedores externos parece estar positivamente associado à dimensão dos estabelecimentos, enquanto a desagregação setorial revela que é o mais frequente entre os estabelecimentos de eletricidade (76%).

 

Condutores e obstáculos

  Olhando para os estabelecimentos que não realizam avaliações de riscos regulares, as principais razões apontadas para não o fazerem são o facto de os riscos e perigos já serem conhecidos (80 % dos estabelecimentos) e de não existirem problemas de maior (78 %), como foi o caso em 2014 e 2019.

Estes resultados representam 24% dos estabelecimentos inquiridos, mas suscitam ainda a questão de saber se estes estabelecimentos, em especial os mais pequenos, têm menos problemas ou se estão simplesmente menos conscientes dos riscos no local de trabalho.

Curiosamente, e centrando-se nos estabelecimentos mais pequenos, referem com menos frequência do que os seus homólogos de maior dimensão que o procedimento é demasiado oneroso. 

Passando agora às razões que motivam as empresas a gerir a SST, o cumprimento da obrigação legal é referido como uma das principais razões por 87 % dos estabelecimentos da UE-27, em consonância com 2014 e 2019 (Figura 4). Existe uma relação diretamente proporcional com a dimensão dos estabelecimentos, ao passo que, por país, as percentagens variam entre 68% dos estabelecimentos na Dinamarca e 97% em Portugal e na Suécia. 

O segundo motor mais importante para a ação em matéria de SST é «satisfazer as expectativas dos trabalhadores ou dos seus representantes», seguido de «evitar multas da inspeção do trabalho».

O ESENER 2024 revela que quatro em cada cinco estabelecimentos que realizam regularmente avaliações de riscos na UE-27 (79 %, à semelhança de 80 % em 2019) comunicam envolver os seus trabalhadores na conceção e aplicação de medidas que se seguem a uma avaliação de riscos. 

Com base na questão da inspeção do trabalho e da prevenção das suas coimas como motivação para gerir a SST, vale a pena salientar a redução contínua das percentagens de estabelecimentos que declaram ter recebido uma visita da inspeção do trabalho nos três anos anteriores ao inquérito: 40 % em 2024, ligeiramente abaixo dos 41 % em 2019 (e 49 % em 2014) (Figura 5).

As maiores diminuições registaram-se na Grécia (de 56% para 39%) e na Irlanda (de 50% para 35%). Alguns países comunicaram um aumento, sendo os maiores Portugal (de 33% para 40%) e a França e o Luxemburgo (ambos de 25% para 30%). A redução global verifica-se em todas as dimensões de estabelecimentos, enquanto por setor o quadro é mais diversificado, com alguns a reportarem um aumento, como a administração pública em 32%, contra 23% em 2019

 A complexidade das obrigações jurídicas continua a ser considerada uma grande dificuldade na abordagem da SST por 40 % dos estabelecimentos da UE-27, ligeiramente abaixo dos 41 % em 2019 e 42 % em 2014 (Figura 6). No entanto, a repartição por país revela um panorama muito diverso, com as percentagens mais elevadas de complexidade a serem comunicadas na Bélgica (58 % dos estabelecimentos) e em Itália (48 %), por oposição à Lituânia (15 %), à Finlândia (16 %) e à Letónia e Malta (17 %).

É revelador ver a notável diminuição na Grécia (de 46% dos estabelecimentos em 2019 para 28% em 2024), França (52% para 44%) e Suécia (38% para 31%), o que ajuda a explicar a interpretação desta conclusão não apenas como a dificuldade na obrigação legal em si, mas sim como possíveis modificações e atualizações na legislação que podem ser percebidas como difíceis pelos estabelecimentos. 

 A maioria dos fatores apresenta uma ligeira queda nas respetivas quotas, mas ao longo dos anos a falta de tempo ou de pessoal tornou-se o segundo fator mais referido (32% dos estabelecimentos em 2024). É o caso, nomeadamente, dos estabelecimentos da Bélgica (56%), dos Países Baixos (42%) e de França (41%).     

 

Riscos novos e emergentes: Riscos psicossociais e digitalização

  Alguns dos fatores de risco psicossociais são comunicados numa percentagem significativa de estabelecimentos da UE-27, nomeadamente a necessidade de lidar com doentes, clientes e alunos difíceis (56 %) e a pressão de tempo (43 %).

Entre os estabelecimentos que referem ter fatores de risco psicossociais, 21 % deles na UE-27 consideram-nos mais difíceis do que outros riscos, com as percentagens mais elevadas a registarem-se nos países nórdicos, tal como em anteriores vagas ESENER: Suécia (38 % dos estabelecimentos), Dinamarca (37 %) e Finlândia (35 %).

Por outro lado, apenas 6% dos estabelecimentos na Bulgária e 8% na Croácia consideram os riscos psicossociais mais difíceis do que outros riscos. Centrando-se nos estabelecimentos que comunicam que os fatores de risco psicossociais são mais difíceis de gerir do que outros riscos de SST, o ESENER 2024 mostra que a relutância em falar abertamente sobre estas questões parece ser a principal dificuldade para abordar os riscos psicossociais (59 % deste grupo de estabelecimentos na UE-27).

Esta situação, tal como acontece com todas as outras dificuldades consideradas (falta de sensibilização do pessoal/gestão e falta de conhecimentos especializados ou de apoio especializado), é comunicada com maior frequência à medida que a dimensão dos estabelecimentos aumenta. 

 Especificamente entre os estabelecimentos que referem ter de lidar com clientes, doentes ou alunos difíceis, 46 % dos que empregam 20 ou mais pessoas referem dispor de um procedimento para lidar com possíveis casos de ameaças, abusos ou agressões por parte de clientes, doentes ou outras pessoas externas (média da UE-27, contra 51 % em 2019).

Esta percentagem sobe para 66% entre os estabelecimentos que exercem atividades de saúde humana e de ação social. No que diz respeito aos planos de ação contra o stresse (39 % dos estabelecimentos com 20 ou mais trabalhadores na UE-27, contra 33 % em 2019) e aos procedimentos para lidar com eventuais casos de intimidação ou assédio (55 % em 2024, contra 45 %), o aumento foi comunicado em todos os grupos setoriais de atividade.

 

 64 % dos estabelecimentos da UE-27 que realizam avaliações de riscos afirmam dispor de informações suficientes sobre a forma de incluir os riscos psicossociais nessas avaliações, contra 60 % em 2019. Como esperado, esta percentagem varia mais consoante a dimensão do estabelecimento (aumenta com a dimensão) do que por sector.

As conclusões são particularmente diversificadas por país, sendo os valores mais elevados provenientes dos Países Baixos (79%), Espanha (71%), Itália e Dinamarca (70%), por oposição a Malta (38%) e Bulgária (45%).  Já em 2019, e a fim de medir melhor as mudanças societais e económicas acima referidas (ver quadro 1), o ESENER incluiu uma nova secção sobre o impacto da digitalização na saúde e segurança dos trabalhadores.

Como naquela época, em 2024 há uma grande diversidade quando se trata dos tipos de tecnologias digitais relatados pelos estabelecimentos. Os computadores pessoais (PC) em locais de trabalho fixos (87 % dos estabelecimentos inquiridos ) e computadores portáteis, tabletes, telemóveis inteligentes ou outros dispositivos móveis (83 %, contra 77 % em 2019) são frequentemente comunicados em todos os setores de atividade e dimensões dos estabelecimentos. 

 Sem surpresa, a utilização das restantes tecnologias consideradas é menos generalizada, mas ainda alguns setores registam percentagens significativamente superiores à média: 21 % dos locais de trabalho no domínio da informação e comunicação referem a utilização de máquinas, sistemas ou computadores que utilizam inteligência artificial (IA) (média da UE-27: 7 %), ao passo que a utilização de máquinas, sistemas ou computadores que monitorizam o desempenho e/ou o comportamento dos trabalhadores é comunicada por 15 % dos estabelecimentos de transporte e armazenamento (UE-27 média: 7%).

Apenas 4 % dos estabelecimentos inquiridos na UE-27 declararam não utilizar nenhuma das tecnologias digitais incluídas no questionário. 

Entre os estabelecimentos que referem a utilização de, pelo menos, uma das tecnologias digitais acima referidas, 35 % na UE-27 salientam ter consultado os trabalhadores sobre o potencial impacto da utilização dessas tecnologias na saúde e segurança dos trabalhadores, claramente contra 24 % em 2019.

Por país, as percentagens mais elevadas correspondem à Lituânia (57%) e a Malta (50%), ao passo que, por sector, este tipo de consulta é comunicado com maior frequência entre os estabelecimentos de ensino (42%), a informação e comunicação (41%) e as atividades financeiras e de seguros (40%). 

 Em 2024, foi acrescentada uma nova pergunta sobre os fatores de risco que podem estar associados à utilização das tecnologias digitais acima referidas. Curiosamente, e em grande consonância com os principais fatores de risco, os dois fatores de risco mais frequentemente comunicados associados à digitalização são as lesões musculoesqueléticas: permanecer sentado durante muito tempo (54 % dos locais de trabalho na UE-27 utilizam pelo menos uma das tecnologias digitais acima referidas) e movimentos repetitivos (47 %) (Figura 9).

Seguem-se o aumento da intensidade do trabalho (34%) e a sobrecarga de informação (32%).

Os principais fatores de risco são os mesmos em quase todos os setores e a sua comunicação aumenta com a dimensão do estabelecimento. 

 O panorama por país, mais uma vez, é muito diversificado. Os estabelecimentos na Finlândia registam as percentagens mais elevadas de trabalho sozinho e isolado dos colegas (43%) e falta de capacidade para trabalhar com tecnologias digitais (46%), enquanto na Alemanha 54% dos locais de trabalho referem um aumento da intensidade do trabalho e da sobrecarga de informação.

Tradução da responsabilidade do Dep. SST

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