Conclusões
Com base nos dados e informações
obtidos através de questionários e entrevistas com os principais representantes
das associações profissionais nacionais, este documento de reflexão fornece a
perspetiva dos profissionais de saúde e segurança sobre a questão do apoio à
conformidade dos serviços de prevenção, enquanto papel prático e ativo dos
intervenientes na área da saúde e segurança.
Se a investigação académica é
essencial para a abordagem do conhecimento de qualquer assunto, é igualmente
necessário ter a perspetiva dos profissionais responsáveis por promover uma
cultura de prevenção e desenvolver e pôr em prática os elementos que legisladores
e reguladores estabelecem. Várias conclusões podem ser retiradas das respostas.
A educação e a formação dos
profissionais de SST podem ser harmonizadas
Tal como é evidente nas várias
respostas em matéria de educação e formação dos profissionais de SST e na
própria compreensão da Rede Europeia, através dos seus membros, das várias
associações profissionais, de uma vasta e diversificada gama de tipos de
educação e formação que permite aos profissionais de SST trabalhar nos
respetivos países.
Os requisitos para se tornar um
profissional de SST diferem fortemente de país para país: os requisitos
estabelecidos por cada país em termos de anos de experiência profissional,
horas de desenvolvimento profissional contínuo e critérios para o exercício da
profissão.
Esta falta de harmonização a nível da
UE significa que é impossível estabelecer um nível de competência e o nível
esperado de proficiência dos profissionais de SST. Malta e a Eslovénia têm um
registo governamental de profissionais de SST, ao passo que a Espanha, a
Dinamarca, a Irlanda, a Polónia e a Letónia não o têm.
Se esta fosse uma prática comum,
poderia, de acordo com a Rede, servir de base para a eliminação de práticas
abusivas na profissão e proporcionaria uma melhor qualidade de serviço e um
nível de garantia transferível entre mercados.
Atualmente, a circulação de
profissionais de SST entre países é difícil ou impossível e as organizações que
procuram deslocar as suas operações dentro da UE enfrentam obstáculos em termos
de SST. Embora a Directiva-Quadro Europeia 89/391/CEE incida especificamente
nos serviços de prevenção, no âmbito do artigo 7.º, continua a existir uma
diferença evidente entre países. Como mencionado anteriormente, existem
diferenças como o requisito mínimo ou a expectativa dos indivíduos que praticam
SST e os requisitos básicos de um profissional de SST para trabalhar em
qualquer país.
Atualmente, os profissionais de SST
têm um perfil generalista, mas o seu papel é essencial dentro dos serviços de
prevenção, sejam eles internos ou externos. Graças ao seu conhecimento e
experiência, eles são facilmente capazes de identificar as situações e/ou
ambientes em que a presença de um especialista é necessária, e é claro que, em
muitos casos, eles são confiáveis para realizar as tarefas.
Os dados disponíveis apontam para a
necessidade de investigação académica, em colaboração com profissionais de
saúde e segurança a nível dos Estados-Membros da UE, para debater o futuro da
profissão de SST, centrando-se em dois aspetos fundamentais: requisitos mínimos
de qualificação ou formação e requisitos mínimos para o exercício da profissão.
Esta investigação forneceria a base
para orientações sobre a forma de implementar modelos a nível europeu mais
consentâneos com os novos ambientes de trabalho, em que a mobilidade, a
flexibilidade organizacional e os novos riscos emergentes exigem uma visão
global e princípios comuns.
Além disso, não se deve esquecer que a
harmonização dos profissionais de SST a nível europeu poderia permitir uma
melhor gestão da saúde e da segurança para as empresas que operam
simultaneamente em diferentes 8 Serviços preventivos de segurança e saúde no
trabalho: a perspetiva dos profissionais Países europeus, melhoria dos
ambientes de trabalho dos trabalhadores e livre circulação dos profissionais de
SST a nível europeu.
São necessários melhores canais de
comunicação.
O mundo do trabalho em geral, e mais
especificamente o domínio da saúde e da segurança, é uma esfera multilateral,
em que todas as partes desempenham um papel valioso. Os profissionais de SST,
as inspeções do trabalho, os sindicatos de trabalhadores, os empregadores e as
entidades reguladoras têm de trabalhar em conjunto e partilhar uma linguagem
comum sobre o que é uma boa SST e como esta deve ser implementada.
Esta conversa está ausente ou, na
melhor das hipóteses, incipiente em vários países da UE: a consequente falta de
coordenação e colaboração dificulta a promoção de um diálogo construtivo sobre
a melhoria do ambiente de trabalho e o cumprimento efetivo da legislação.
Diante desse facto, propõe-se
estabelecer novos canais de comunicação e cooperação que sejam muito mais
eficazes e participativos entre todos os stakeholders sugeridos, seja por meio
de campanhas conjuntas, participação na tomada de decisões sobre questões de
saúde e segurança, ou troca de conhecimentos e práticas na aplicação do
compliance e não só.
Tal deve ser feito com o objetivo essencial de
melhorar o ambiente de trabalho e promover e integrar a saúde e a segurança
como valor determinante na sustentabilidade das empresas. As campanhas
promovidas não só pelas organizações competentes em matéria de saúde e
segurança, mas também pelas próprias esferas económica e educativa, melhorariam
o valor desta cultura de segurança, conduzindo a uma maior sensibilização para
o valor que a saúde e a segurança atribuem.
A opinião dos profissionais de SST nas
organizações varia
Em muitas situações, mesmo nas PME, o
papel dos profissionais de SST é técnico e são uma fonte de consulta e
aconselhamento, mas não participam na tomada de decisões. Aqueles que fazem
parte ou prestam serviços a grandes empresas têm um papel mais importante e de
gestão dentro da organização.
Esta situação, comum em quase todos os
países, é determinada principalmente pelo baixo ou inexistente reconhecimento
do valor da saúde e da segurança como um importante motor de crescimento para
as organizações.
A implementação de um sistema de
gestão da segurança e o emprego de profissionais de SST são muitas vezes
entendidos de forma imprecisa como uma despesa e não como um investimento
rentável.
Os entrevistados salientaram que
poderia haver melhorias, a nível nacional, na promoção junto das organizações
do impacto do investimento na SST. Por estas razões, percebe-se que ainda há
muito a melhorar na cultura de prevenção, não só dentro das organizações, mas
também na própria sociedade. A inclusão da cultura de segurança como um dos
valores a considerar a nível societal, para além do mundo do trabalho a nível
europeu, à semelhança da forma como a igualdade e a diversidade foram
incorporadas, constituiria um ponto de partida para a melhoria da gestão da
segurança e saúde em todo o seu amplo espectro, para além das organizações.
Tal teria indubitavelmente um impacto
no produto interno bruto (PIB) europeu, uma vez que atualmente o custo dos
acidentes e doenças profissionais ascende a 3,3% do PIB comunicado, tal como
indicado no Quadro Estratégico para a Saúde e Segurança no Trabalho 2021-2027
da Comissão Europeia.
Serviços de prevenção interna podem incluir
gestão generalista e envolvimento de especialistas
As respostas recebidas indicam que a
maioria dos profissionais de SST envolvidos nos serviços de prevenção interna
são generalistas de SST com algum grau de especialização, que têm a
flexibilidade de destacar especialistas para cumprir um requisito de um
conhecimento mais detalhado sobre um assunto, o que é uma ocorrência comum e
frequente.
Os generalistas em matéria de SST
desempenham um papel importante na cultura da prevenção: têm uma boa educação e
formação de base e são a força motriz da saúde e da segurança, com uma visão
holística dos requisitos organizacionais em matéria de SST.
Há uma diferença no que é oferecido
pelos serviços de prevenção internos e externos e pelos profissionais
generalistas e especializados em SST – e há valor em cada contribuição. T
al aponta para um modelo de
autorização e promoção que pode e deve ser implantado em todos os países da UE,
a fim de oferecer a todas as organizações um modelo de gestão da SST adequado
ao seu setor, dimensão e orçamento.
As PME estão omnipresentes no mundo do
trabalho – e estão a crescer
Num mercado europeu em que as PME
representam mais de 90 % do nosso tecido empresarial, a gestão da saúde e
segurança e o apoio à conformidade estão longe de ser uma realidade eficaz. Em
muitos casos, as PME têm dificuldade em aceder a um bom serviço de prevenção,
principalmente devido aos recursos económicos e às diferentes práticas de
trabalho.
Do ponto de vista das diferentes
fórmulas existentes em cada país europeu, é necessário salientar que, apesar de
existir uma Diretiva-Quadro europeia comum 89/391/CEE em matéria de SST,
existem atualmente 27 modelos diferentes de transposição desta diretiva,
reconhecendo-se que nenhum deles tem a fórmula perfeita para este tipo de
organização.
Para essas empresas menores, uma opção
é destacar um funcionário existente, ou potencialmente até mesmo os próprios
proprietários para a saúde e segurança internas, aumentando a conscientização e
sendo responsáveis pela gestão da segurança dos trabalhadores e das práticas de
trabalho.
Tal exige uma comunicação interna
abrangente e eficaz, promovendo soluções para as diferentes situações que
surgem, mas capacitaria os indivíduos para estarem conscientes das suas
próprias ações e segurança.
Embora esta disposição esteja
estabelecida em alguns países, nem sempre é eficaz, dado que a afetação de
recursos é, por vezes, muito baixa e que as responsabilidades em matéria de SST
são frequentemente acrescentadas às responsabilidades fundamentais de um
indivíduo.
Existe um corpo relativamente vasto de
literatura académica sobre a forma de incorporar uma gestão real e eficaz da
segurança e saúde nas PME e, assim, apoiar o cumprimento, incluindo o maior
investimento no valor da cultura de segurança acima referida.
Apesar disso, verifica-se uma falta de
conhecimento prático dos obstáculos que as PME enfrentam em matéria de
segurança e saúde e das soluções que consideram mais eficazes em função da sua
dimensão, do seu sector produtivo e da realidade do mercado de trabalho.
De acordo com os inquiridos, é
necessário investir em mais investigação, acompanhada de estudos de campo, para
compreender a realidade das PME e dar-lhes voz sobre questões de saúde e
segurança. Do mesmo modo, num mercado cada vez mais digitalizado, e com a
incorporação no mercado de trabalho de novas gerações com maior perfil
tecnológico, é necessário promover o desenvolvimento de ferramentas digitais e
interativas (BeSMART3 na Irlanda, ou PREVEN10.es4 em Espanha), bem como o OIRA5
a nível europeu, através da EU-OSHA.
Os dados sobre os serviços de
prevenção devem estar acessíveis
As perspetivas variam muito de país
para país sobre a dificuldade de acesso aos dados relacionados com o estado, o
pormenor e o impacto dos serviços de prevenção da SST, sendo o número de
serviços, a afetação de recursos humanos a cada serviço ou o número de
trabalhadores servidos, os mais procurados.
Isto não significa que essa informação
não exista – existem alguns registos nacionais que contêm essa informação –,
mas não está aberta a consulta e, por conseguinte, não está acessível.
O conhecimento dos sistemas de SST
específicos de cada país e o acesso ao tipo de dados acima referidos
facilitariam a investigação académica sobre aspetos fundamentais como:
▪ a eficácia dos serviços;
▪ tipos de serviços relacionados com
as estatísticas de acidentes de trabalho e doenças profissionais;
▪ pontos fortes e fracos dos
diferentes modelos de mercado operacionais em matéria de SST; e
▪ o número e o perfil dos
profissionais de SST ativos por país (o que poderia ser facilitado por um
registo nacional). Tal poderia conduzir à identificação e à formulação de
recomendações para melhorar tanto os sistemas de gestão da SST como a
legislação.
Em suma, a transparência dos dados em
torno da prevenção da SST – a sua forma, âmbito e eficácia – é essencial para
compreender o estado dos serviços de prevenção e a forma de melhorar o papel
que desempenham no apoio ao cumprimento por parte das empresas e organizações
da UE.
A COVID-19 mudou o papel dos
profissionais de segurança e saúde
Embora a consulta sobre a gestão das
respostas nacionais à pandemia não tenha sido evidente em todos os
Estados-Membros da UE, os profissionais de SST foram parte integrante da
implementação de medidas de SST; os seus conhecimentos e competências eram necessários
e constituíam uma necessidade para as organizações.
As lições aprendidas com a pandemia de
COVID-19 deixam os entrevistados com as seguintes reflexões:
▪ O impacto das pandemias, e de fato
as questões de saúde pública em geral, afeta profundamente os locais de
trabalho, por isso há uma necessidade de envolver os profissionais de saúde e
segurança na gestão desde o início, como tomadores de decisão na gestão do
ambiente de trabalho e no cuidado dos trabalhadores.
▪ A COVID-19 evidenciou novos riscos
que agora precisam ser considerados. ▪ A resposta à pandemia mostrou como a
gestão dos riscos psicossociais e a incorporação de novas formas de trabalho
(teletrabalho, plataformas digitais, etc.) exigem uma reavaliação dos riscos
dentro das organizações e novas formas de gestão da SST.
▪ As organizações precisam ser mais
flexíveis e resilientes, levando a sistemas de gestão mais ágeis e abertos.
▪ Deve ser dada prioridade à
comunicação entre os serviços de prevenção e os serviços de saúde pública, com
especial incidência em medidas, procedimentos, etc. Em conclusão, não obstante
o evidente apoio à adesão por parte dos serviços de prevenção, existe um grande
potencial de melhoria, quer na sua governação interna, quer na sua função no
mercado de trabalho, nos canais de comunicação com outras partes interessadas
ou MPE, quer na necessidade de critérios mínimos normalizados para os
profissionais de saúde e segurança.
Verifica-se um aumento contínuo da
comercialização dos serviços de prevenção
De um modo geral, registou-se um
aumento da comercialização dos serviços de prevenção, especialmente no que diz
respeito aos serviços de prevenção externos.
Embora este aumento possa dever-se ao
próprio mercado, tem de ser devidamente acompanhado e controlado, pois existe
um elevado risco de que a saúde e a segurança percam o seu valor intrínseco de
proteção e segurança e passem a ser uma mercadoria para venda. Isto
significaria que é difícil avaliar o seu valor – que está ligado a muitos
fatores, incluindo a qualidade, eficácia e eficiência do serviço – por oposição
ao seu valor económico.
Note-se que esta comercialização é
mais pronunciada em alguns países do que noutros, e que as empresas destinatárias
tendem a ser as PME e, em particular, as MPE.
A eficácia dos serviços de prevenção
deve ser melhorada
Quer a atual prestação de serviços de
prevenção da SST seja encarada de forma positiva ou negativa, é necessário
abordar duas fragilidades do modelo:
1. As qualificações das pessoas que o
compõem, ou seja, a disparidade da educação e formação dos profissionais de
SST, quer em termos de conteúdos, número de horas de formação ou anos de
experiência.
2. A falta de recursos disponíveis
(profissionais ou fundos) pode conduzir a cortes na resposta de uma organização
em matéria de SST ou a uma sobrecarga de trabalho dos profissionais de SST
existentes na prestação dos seus serviços.
Esta falta de recursos pode conduzir a
uma maior procura de profissionais externos de SST que apoiem as empresas que
não podem contratar um profissional interno e permitir serviços ad hoc ou a
tempo parcial, o que levaria a um aumento da procura e dos preços.
A maioria das respostas relativas à
melhoria do atual modelo de serviços de prevenção centrou-se na legislação.
Isto porque ou é demasiado opaco e difícil de aplicar, ou porque não foi
desenvolvido para abranger tudo o que precisa de ser coberto, ou ainda porque a
burocracia tem precedência sobre uma gestão mais prática e eficaz, entre outras
razões possíveis.
De um modo geral, os inquiridos
mostraram um apoio claro ao cumprimento por parte dos serviços de prevenção
dentro das organizações; no entanto, reconheceu-se que o sistema poderia
beneficiar de melhorias. Por exemplo, as organizações devem melhorar o seu
investimento, tanto humano como financeiro, em matéria de SST e compreender os
benefícios comerciais do investimento em SST.
Do mesmo modo, os serviços de
prevenção devem promover o seu papel no mercado de trabalho, abrir canais de
comunicação com outros intervenientes (por exemplo, inspetores do trabalho,
sindicatos, autoridades nacionais) e harmonizar um requisito mínimo de
qualificação e experiência para os profissionais de saúde e segurança.
É necessário investir mais na
investigação, incluindo um extenso trabalho de campo para compreender as
realidades existentes, bem como em campanhas para promover a prevenção da SST e
divulgar informação.
É igualmente necessário lançar um
debate a nível europeu sobre as melhorias necessárias para harmonizar a
profissão de SST e o trabalho dos serviços de prevenção, a fim de alcançar uma
melhor compreensão do mercado da SST e alcançar um ambiente de trabalho mais
seguro e saudável para todos.
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