NOTA: Tradução da responsabilidade do Departamento de SST
Documento de reflexão da ETUI
Recomendações políticas
- Os riscos psicossociais relacionados
com o trabalho representam um problema cada vez maior para o trabalho na
atualidade. A consciência do problema e das abordagens da sua regulamentação
legal variam em toda a UE. Muitos Estados da Europa Central e Oriental ainda
estão atrasados na sua legislação nacional relativamente à resolução do
problema.
- A este objetivo de adaptar as
condições de trabalho e a organização do trabalho para fazer face e gerir
eficazmente os riscos psicossociais na
Europa Central e Oriental, é necessário incorporar medidas de avaliação e gestão
dos riscos, juntamente com a implementação de medidas preventivas coletivas.
É, pois, fundamental reforçar os
quadros regulamentares nacionais no que respeita aos riscos psicossociais e
reforçar as atividades setoriais, as ações conjuntas dos parceiros sociais e as
campanhas ativas dos sindicatos nacionais.
- A diretiva-quadro da UE relativa à Segurança
e Saúde no Trabalho (SST) não abrange explicitamente os riscos psicossociais,
enquanto a aplicação de acordos-quadro não vinculativos sobre o stresse relacionado
com o trabalho (2004) e sobre o assédio e a violência no trabalho (2007), bem
como outros instrumentos, não são suficientes para influenciar a legislação da
Europa Central e Oriental.
O quadro regulamentar a nível da UE
deve, por conseguinte, ser reforçado para melhor prevenir e lidar com riscos
psicossociais relacionados com o trabalho.
- Para abordar eficazmente esta
questão, é essencial a adoção de um novo instrumento vinculativo a nível da EU desenvolvido
com o envolvimento dos parceiros sociais, para estabelecer normas
mínimas sobre os riscos psicossociais. Uma diretiva da UE que aborde
especificamente os riscos psicossociais relacionados com o trabalho provocaria
alterações legislativas nos Estados-Membros onde são mais necessárias e
asseguraria gradualmente um nível de proteção igual aos trabalhadores em toda a
UE.
Introdução
O mundo do trabalho de hoje envolve
cada vez mais riscos psicossociais, por uma variedade de razões. Estas incluem
novas tecnologias que estão a mudar a natureza e o ritmo de trabalho, sobrecarga
de trabalho e pressão do tempo, horários
de trabalho com exigências de
disponibilidade 24 horas por dia, insegurança no emprego e discriminação, bem
como novos ou exacerbados desafios psicossociais para o bem-estar dos
trabalhadores como resultado da crise Covid-19.
Em toda a UE, a existência de riscos psicossociais
no trabalho é uma questão de longa data
e bastante problemática. É também o caso da Europa Central e Oriental, onde
apesar dos crescentes riscos psicossociais relacionados com o trabalho, a
sensibilização para a questão, a sua regulamentação jurídica e a sua gestão são
gravemente insuficientes.
Antes do colapso do comunismo, os
países da Europa Central e Oriental tinham uma tradição de trabalho bastante
diferente dos seus vizinhos ocidentais. No sistema socialista, o objetivo era
criar empregos para todos, e tanto as mulheres como os homens trabalhavam a
tempo inteiro até à sua reforma. Os salários eram geralmente baixos, mas
compensados por vários benefícios sociais.
O papel dos sindicatos era meramente formal, uma vez que estavam ligados
ao Partido Comunista Nacional, não representando os interesses dos trabalhadores da forma como
termos no ocidente.
Desde o início da década de 1990,
muitos países da Europa Central e Oriental sofreram rápidas alterações
estruturais e profissionais, que ocorreram mais rapidamente do que nas
economias avançadas. Isto colocou graves desafios aos trabalhadores, empresas e
decisores políticos.
Embora as economias da Europa Central
e Oriental estivessem na periferia muito antes da sua transformação económica e
política, o rápido aumento do desemprego, das privatizações, da insegurança
económica economia informal em expansão mergulhou os trabalhadores num ambiente
de trabalho mais arriscado e incerto, direta ou potencialmente afetando a sua
saúde mental e o seu bem-estar emocional.
Além disso, as elevadas taxas de
acidentes de trabalho, a má gestão da SST nas empresas, as fracas inspeções
laborais, juntamente com o diálogo social ineficiente, tornaram-se caraterísticas
do mundo do trabalho nestes Estados.
Embora os dados sobre as condições de
trabalho na Europa Central e Oriental indiquem uma presença significativa de
riscos psicossociais no trabalho em diferentes indústrias (EU-OSHA 2019), esta
questão não é regulada pela legislação nacional, nem adequadamente abordada ao
nível das empresas.
Além disso, investigadores, decisores
políticos e sindicatos muitas vezes negligenciam a regulação do risco psicossocial
nestes países.
Mão-de-obra na Europa Central e
Oriental: Caraterísticas comuns
Embora o nível de desenvolvimento
varie em toda a Europa Central e Oriental, o trabalho nestes países pode ser
caraterizado por uma série de requisitos distintos, alguns das quais podem
conduzir diretamente a riscos psicossociais acrescidos no trabalho:
–Longas horas de trabalho e baixos
salários. Tanto as mulheres como os homens trabalham mais horas por menos
salários do que os seus homólogos na Europa Ocidental. Diz-se, por exemplo, que
cerca de 13% das mulheres e 19% dos homens trabalham 41 a 50 horas por semana
(em comparação com 7% e 15%, respetivamente, para trabalhadores do sexo
feminino e masculino na Europa
Ocidental).
–Alta insegurança no trabalho. Os
trabalhadores da Europa Central e Oriental relatam sentir-se mais inseguros do
que os da Europa Ocidental. O desemprego, incluindo a longo prazo, é mais
frequentemente experimentado pelas mulheres do que pelos homens. As trabalhadoras são, em maior medida, mais afetadas
pelo desemprego oculto e pelo envolvimento na economia informal. A prevalência
da insegurança no emprego é elevada na Hungria, Na República Checa e na Polónia.
–Pouca satisfação no trabalho, falta
de autonomia no trabalho e fracas oportunidades de desenvolvimento de carreira.
De um modo geral, a satisfação do emprego na Europa Central e Oriental parece ser
mais baixa do que na Europa Ocidental.
Os trabalhadores parecem estar mais satisfeitos quando a qualidade da
sua vida profissional é elevada enquanto trabalham num ambiente de trabalho não
competitivo, mas cooperativo.
–Intensidade do trabalho e pressão do
tempo. Estes fatores aumentaram nos países pós-comunistas, resultantes da introdução
de medidas de produtividade orientadas para o mercado.
–Condições de trabalho perigosas e
pouco saudáveis. Algumas investigações
revelam que os trabalhadores da Europa oriental são muito mais propensos a
trabalhar em condições perigosas e pouco saudáveis do que os trabalhadores da Europa
Ocidental.
–Economia informal. Em toda a Europa
Central e Oriental, cerca de 19 milhões de trabalhadores estão diretamente
envolvidos no trabalho informal, cerca de 25,7% (incluindo a agricultura).
Segundo a OIT, 28,1% dos homens e 23,0% das mulheres trabalham informalmente na
Europa Central e Oriental.
Dos 19 milhões de trabalhadores em
situação de emprego informal na região, mais de 7,7 milhões são mulheres e são
reportadas com mais frequência em situações de situação de instabilidade. Os países
particularmente afetados são a Polónia, a Bulgária e a Hungria (OIT 2018).
–Diferença salarial entre homens e
mulheres. As mulheres ganham 9 a 24 % menos do que os homens na Europa Central e Oriental, com as maiores
disparidades salariais entre homens na Letónia (as mulheres ganham menos 22,3 %
do que os homens), a Estónia (21,1 %).
cent), Hungria (17,2 %) e República Checa (16,4 %) (Eurostat 2020). Embora tais diferenças salariais possam
resultar em stresse e o efeito adverso para a saúde, em geral, há pouca
consciência da questão na região.
–Discriminação no trabalho. A
segregação de género no emprego continua a prevalecer na maior parte da Europa
Central e Oriental, enquanto as posições mal remuneradas no setor público, nos
cuidados de saúde, na educação e nos serviços são frequentemente dominadas por
mulheres.
Os migrantes e as minorias étnicas são
frequentemente discriminados. Na
Hungria, por exemplo, 21% dos migrantes são vítimas de discriminação (21%)
quando procuram emprego ou diretamente no local de trabalho. As trabalhadoras
domésticas são particularmente vulneráveis, com horas extraordinárias não
remuneradas, condições de trabalho inaceitáveis, assédio, violência psicológica
ou mesmo física. Além disso, o atual quadro jurídico na maior parte da Europa
Central e Oriental não prevê a proteção dos trabalhadores domésticos
migrantes.
–O mau equilíbrio entre trabalho e
família pode resultar num equilíbrio pobre ao nível da saúde física e mental, angústia
psicológica e insatisfação de vida. Na Europa
Central e Oriental, tanto os trabalhadores (23,8%) como as mulheres (27 %)
reportam uma saúde mais pobre em relação à saúde nórdica (cerca de 19 % dos
homens e mulheres) ou aos Estados da Europa Ocidental (20 % das mulheres e 19 %
dos homens). Apenas 11% dos trabalhadores da Europa Central e Oriental têm
regimes de trabalho flexíveis.
Tendências relativas à inclusão de
riscos psicossociais no quadro nacional da SST
A Diretiva-quadro 89/391/CEE relativa
às medidas destinadas a melhorar a Segurança e a Saúde no Trabalho, obriga os empregadores
a assegurarem preventivamente a segurança e a saúde dos trabalhadores no
trabalho e a estabelecerem procedimentos e sistemas em matéria de saúde e
segurança
A diretiva não inclui explicitamente
os termos "risco psicossocial" ou "stresse relacionado com o
trabalho", causando assim uma falta de clareza e má interpretação quando
se trata de aplicar a diretiva entre os diferentes Estados membros da UE.
Iniciativas para abordar a questão dos
riscos psicossociais nos acordos-quadro relativos ao stresse relacionado com o
trabalho (2004) e sobre o assédio e a violência no trabalho (2007), bem como
outras iniciativas políticas ao nível da UE parece ter tido alguns efeitos
positivos na legislação de alguns países da Europa Central e Oriental.
Assim, na República Checa foram
introduzidas alterações ao novo Código do Trabalho, segundo o qual os
empregadores são obrigados a criar condições de trabalho seguras e adotar medidas de avaliação, prevenção e
eliminação de riscos. As disposições que implementam o Acordo-Quadro refletem-se
também nos Códigos do Trabalho da Eslováquia (Lei 311/2001), na Hungria (Lei da
Saúde e Segurança no Trabalho, CLXI de 2007).
No entanto, devido às características
comuns da organização do trabalho e da situação geral no mercado de trabalho,
juntamente com o papel da regulamentação legal na Europa central e oriental, a implementação
de políticas "suaves" não provou ser eficaz. Além disso, existe uma evidente incapacidade
de abordar os riscos psicossociais a nível empresarial em toda a região.
Com efeito, quase 80% dos
estabelecimentos na UE identificam pelo menos um fator de risco psicossocial
como estando presente nos seus locais de trabalho. Entre esses estabelecimentos, 21 % consideram
que estes fatores são mais difíceis de lidar do que outros riscos, por exemplo,
na Suécia (43 % dos estabelecimentos), na Dinamarca (38 %) e na Finlândia (34%).
No entanto, apenas 6% dos
estabelecimentos na Croácia e 7% na Bulgária consideram os riscos psicossociais
no trabalho mais desafiantes do que outros riscos (EU-OSHA 2019).
Estes resultados indicam, em vez
disso, uma falta de consciência e de diferenças na perceção dos riscos psicossociais
em toda a Europa central e oriental, e não na ausência do problema. Parece que
a regulamentação legislativa dos riscos psicossociais simplesmente não é vista
como uma prioridade, enquanto existem muitas outras questões prementes nos locais de trabalho na maioria dos países
da região. O problema é reconhecido, por exemplo, pelos Estados escandinavos,
pela Bélgica, pelos Países Baixos e pela Alemanha, que tentam geri-lo e
encontrar formas de o regulamentar.
Além disso, existe uma perceção
predominante dos riscos psicossociais na Europa Central e Oriental como uma
questão individual relacionada com a resiliência pessoal dos trabalhadores, e
não coletiva, relacionada com a má organização do trabalho e com a gestão da
SST. Apenas uma pequena parte das empresas da Europa Central e Oriental tem um
plano de ação para prevenir os riscos psicossociais no trabalho: 9,3 % na
República Checa, 13,5 % na Estónia e 16,4 % na Eslováquia, contra 71,3 % na
Suécia, 65,8 % na Dinamarca e 56,6 % na Eslováquia na Finlândia.
Quase não existem procedimentos para
lidar com casos de assédio nas empresas (por exemplo, na Hungria 89,3 % dos
estabelecimentos não têm tais procedimentos, em Estónia 78,3 % e na Bulgária 75,1 %). Os números são também baixos no que diz
respeito aos procedimentos de combate a ameaças, abusos ou agressões no
trabalho na maioria das empresas da Europa Central e Oriental.
Para fazer face aos riscos psicossociais
eficazmente na legislação nacional da região, é vital sublinhar os regulamentos
relativos às condições de trabalho, nomeadamente visando o conteúdo (por
exemplo, o ambiente de trabalho e o equipamento, a carga de trabalho e a conceção
de tarefas) e o contexto de trabalho.
É também essencial uma abordagem
coletiva da regulamentação dos riscos psicossociais, uma vez que as
intervenções dirigidas exclusivamente ao indivíduo não se revelaram eficazes
para os trabalhadores ou para os empregadores a longo prazo. O foco deve estar
na avaliação coletiva dos riscos e nas medidas de gestão dos riscos psicossociais,
como no caso de outros riscos de SST. As alterações dos quadros jurídicos
nacionais da SST são de importância vital, juntamente com o reforço das
atividades setoriais específicas, as regulamentações especificas no local de
trabalho, as ações conjuntas dos parceiros sociais e as campanhas desenvolvidas
pelos intervenientes.
0 comentários:
Enviar um comentário