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A Comissão Europeia aprovou uma
recomendação atualizada sobre as doenças profissionais, na sequência de um acordo
tripartido alcançado
em maio de 2022 pelos Estados-Membros, trabalhadores e empregadores do Comité
Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho (ACSH) sobre a necessidade de
reconhecer o COVID-19 como uma doença profissional.
A UE-OSHA apoiou as discussões fornecendo
informações de fundo sobre o reconhecimento do Covid-19 como doença
profissional ou acidente.
Com ela, a Comissão
recomenda que os Estados-Membros
reconheçam o COVID-19 como uma doença profissional:
- na
prevenção da doença,
- na
saúde e nos cuidados sociais,
- em
assistência domiciliária,
- ou
(durante uma pandemia) noutros setores em que exista um surto e em que
tenha sido comprovado um risco de infeção.
A Comissão salienta, igualmente, a
importância de apoiar os trabalhadores infetados pelo COVID-19 e as famílias
que perderam membros devido à exposição no trabalho à doença. Visa reforçar a
proteção dos trabalhadores e incentivar uma abordagem coerente em toda a UE.
Cabe aos Estados-Membros dar
seguimento à presente recomendação e definir os pormenores do direito nacional.
O reconhecimento e a compensação das
doenças profissionais é uma competência nacional. Embora a maioria dos Estados-Membros
já reconheça o COVID-19 como uma doença profissional ou um acidente de
trabalho, a atualização visa incentivar ainda mais a convergência e o
reconhecimento do COVID-19 como doença ocupacional em toda a UE.
Leia secções web da UE-OSHA sobre doenças relacionadas com
o trabalho e Covid-19.
Seguidamente
apresenta-se, para um melhor esclarecimento, a Recomendação da COMISSÃO relativa ao calendário europeu das
doenças profissionais (traduzida).
A Comissão Europeia, tendo em conta o
Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e, em particular, o artigo
292.º do mesmo, considera:
(1) Com a Recomendação da Comissão
2003/670/CE, de 19 de setembro de 2003, relativa ao calendário europeu das doenças
profissionais, a Comissão recomendou aos Estados-membros que implementassem uma
série de medidas com a melhoria do objetivo e a atualização do objetivo. vários aspetos das suas políticas relativas
às doenças profissionais.
Estas medidas dizem respeito ao
reconhecimento, compensação e prevenção de doenças profissionais, à fixação de
objetivos nacionais para a redução das doenças profissionais, à comunicação e
registo de doenças profissionais, à recolha de dados relativos à epidemiologia
das doenças, à promoção da investigação no domínio das doenças ligadas a uma
atividade profissional, à melhoria do diagnóstico das doenças
profissionais, a divulgação de dados
estatísticos e epidemiológicos sobre as doenças profissionais e a promoção de
um papel ativo para os sistemas nacionais de saúde pública e de saúde na
prevenção de doenças profissionais.
(2) O surto de COVID-19 afetou todos
os Estados-Membros desde o início de 2020, causando grandes perturbações em
todos os sectores e serviços e afetando a saúde e a segurança dos trabalhadores
em toda a União Europeia (UE).
Hoje, a situação epidemiológica na UE
ligada ao COVID-19 melhorou, graças principalmente à ampla disponibilidade de
vacinas, mas continua a ser um desafio, sobretudo tendo em conta possíveis novas
vagas de COVID-19 e o surgimento de variantes do vírus SARS-CoV-2, bem como de
longos casos de COVID.
(3) Neste contexto, a Comissão, entre
outras medidas, anunciadas, na sua comunicação "Quadro estratégico da UE
em matéria de saúde e segurança no trabalho 2021-2027 - Segurança e saúde no
trabalho num mundo em mudança de trabalho"2 (o "Quadro Estratégico da
UE", que atualizaria a Recomendação da Comissão para 2003/670/CE para
incluir o COVID-19, com vista a promover o reconhecimento do COVID-19 como doença
profissional pelos Estados-Membros e incentivar a convergência no trabalho.
(4) Na sequência da adoção do Quadro
Estratégico da UE, o Comité Consultivo para a Segurança e a Saúde no Trabalho
(ACSH) criou um grupo de trabalho dedicado com o mandato de elaborar um projeto
de parecer para a adoção pelo Comité sobre a atualização da Recomendação da
Comissão 2003/670/CE para incluir o COVID-19. Em 18 de maio de 2022, o Comité
adotou o parecer conexo, que recomenda a inclusão do COVID-19 no anexo I da
Recomendação da Comissão 2003/670/CE, adicionando uma nova entrada referente ao
COVID-19, causado pelo trabalho na prevenção da doença, nos cuidados de saúde e
sociais e na assistência domiciliária, ou, num contexto pandemia nos setores onde
há um surto em atividades em que foi comprovado um risco de infeção.
(5) A presente recomendação tem em
conta o parecer do Comité e insere o COVID-19 no anexo I da recomendação. O
termo «saúde e assistência social» deve ser entendido como referindo-se às
atividades económicas previstas na secção Q da classificação estatística 3 do
REV. 2 da NACE. No que respeita às atividades económicas que se enquadram na
secção Q da classificação estatística do REV. 2 da NACE, as condições
estabelecidas, ou seja, a existência de um "contexto pandemia" e a
existência de um "surto em atividades em que tenha sido comprovado um
risco de infeção", devem ser entendidas cumulativamente.
A este respeito, deve entender-se um
"contexto pandemia" como quando organismos internacionais
competentes, como a Organização Mundial de Saúde (OMS), declaram certos surtos
de doenças uma pandemia global. Um «foco» no sentido da nova disposição da
recomendação deve ser definido pelos Estados-Membros em conformidade com a
legislação ou com as práticas nacionais.
Existe um risco "comprovado"
de infeção em atividades para as quais, em conformidade com a legislação ou práticas
nacionais, foi estabelecido um nexo de causalidade entre o trabalho nestas
atividades e o aumento da exposição à SARS-CoV-2.
(6) Em conformidade com o princípio da
subsidiariedade e tendo em conta as competências respetivas da UE e dos
Estados-Membros nos domínios da saúde pública e da política social ao abrigo
dos Tratados, a determinação das medidas de saúde pública a tomar no contexto
de qualquer pandemia, incluindo as aplicáveis aos locais de trabalho e às
empresas, bem como a constatação da
existência de um surto em atividades em que se tenha comprovado um risco de
infeção, devem ser da origem dos Estados-Membros, agindo em pleno cumprimento
do direito comunitário, incluindo a legislação em termos de segurança e saúde
no trabalho da UE.
(7) O relatório de 2021 do Eurostat
"Possibilidade de reconhecer o COVID-19 como sendo de origem profissional
a nível nacional nos países da UE mostra que a maioria dos Estados-Membros
reconhece o COVID-19 como uma doença profissional ou como um acidente de
trabalho, em conformidade com as condições definidas a nível nacional.
(8) Embora o reconhecimento das doenças
profissionais esteja intimamente ligado à conceção dos sistemas de segurança
social, que é uma competência dos Estados-Membros, a Comissão promove o
reconhecimento das doenças profissionais enumeradas no calendário europeu das
doenças profissionais pelos Estados-Membros.
Tal como afirmado no Quadro
Estratégico da UE, continua a ser necessário aumentar a concentração nas
doenças profissionais. Em consonância com os princípios gerais de prevenção que
constituem o cerne da Diretiva-Quadro para a Segurança e a Saúde no Trabalho de
1989 e as diretivas relativas à saúde e segurança no trabalho conexas, a
presente recomendação deve constituir um instrumento principal para a prevenção
das doenças profissionais a nível da UE.
Além disso, é também importante apoiar
os trabalhadores infetados, especialmente pelo Covid-19, e as famílias que
perderam familiares devido à exposição ao trabalho.
(9) Em conformidade com o Quadro
Estratégico da UE, os Estados-Membros devem ser chamados a envolver ativamente
todos os intervenientes, nomeadamente os parceiros sociais, no desenvolvimento
de medidas para a prevenção eficaz das doenças profissionais.
(10) O Quadro Estratégico da UE refere
a necessidade de uma base de provas reforçada para apoiar a legislação e a
política e para a investigação e a recolha de dados, tanto a nível da UE como a
nível nacional, como condição prévia para a prevenção de doenças e acidentes
relacionados com o trabalho.
A cooperação e o intercâmbio de
informações, experiências e boas práticas são fundamentais para uma melhor
análise e prevenção em toda a UE.
(11) A recomendação aos
Estados-Membros de transmitir à Comissão e de disponibilizar às partes
interessadas dados estatísticos e epidemiológicos sobre as doenças
profissionais reconhecidos a nível nacional continua a ser pertinente, tendo em
conta o Regulamento (CE) n.o 1338/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho de
16 de dezembro de 2008 sobre as estatísticas comunitárias sobre saúde pública e
saúde e segurança no trabalho 7, bem como à luz da evolução ligada aos
trabalhos-piloto Estatísticas Europeias de Doenças Ocupacionais (EODS).
(12) O papel da Agência Europeia para
a Segurança e a Saúde no Trabalho, instituído pelo Regulamento (UE) 2019/1268,
consiste, nomeadamente, em fornecer às instituições e organismos da União e aos
Estados-Membros as informações técnicas, científicas e económicas objetivas
disponíveis e os conhecimentos especializados qualificados que necessitam para
formular e implementar políticas criteriosas e eficazes destinadas a proteger a
segurança e a saúde dos trabalhadores, e
recolher, analisar e divulgar informações técnicas, científicas e económicas
nos Estados-Membros.
Por conseguinte, a Agência deve também
desempenhar um papel importante no intercâmbio de informações, experiências e
boas práticas na prevenção de doenças profissionais.
(13) Os sistemas nacionais de saúde
pública e de saúde podem desempenhar um papel importante na melhoria da
prevenção das doenças profissionais, por exemplo, sensibilizando o pessoal
médico para melhorar o conhecimento e o diagnóstico destas doenças.
(14) Tendo em conta as considerações
acima referidas, e tendo em conta, por um lado, o facto de a inclusão do
COVID-19 no anexo I da presente recomendação ser sensível ao tempo,
especialmente à luz de possíveis novas ondas de COVID-19 e do aparecimento de variantes
do vírus SARS-CoV-2 e, por outro lado, o facto de a Recomendação 2003/670/CE da
Comissão continuar a ser amplamente relevante e adequada para o efeito, esta recomendação deve incluir o COVID-19 no
seu anexo I e reiterar o conteúdo da Recomendação da Comissão 2003/670/CE, sem
prejuízo de novas atualizações da presente recomendação numa fase posterior,
RECOMENDA:
Artigo 1.o
Sem prejuízo de leis ou regulamentos
nacionais mais favoráveis, recomenda-se que os Estados-Membros: Introduzir, o
mais rapidamente possível, nas suas legislações, regulamentos ou disposições
administrativas nacionais relativas às doenças profissionais cientificamente
reconhecidas, responsáveis pela indemnização e sujeitas a medidas preventivas,
o calendário europeu do anexo I;
2. Tomar medidas para introduzir nas
suas disposições nacionais, regulamentos ou disposições administrativas o
direito de um trabalhador a indemnização em relação a doenças profissionais se
o trabalhador sofre de uma doença que não consta do anexo I, mas que pode
provar ser de origem e natureza profissionais, nomeadamente se a doença constar
do anexo II;
3. desenvolver e melhorar medidas
preventivas eficazes para as doenças profissionais mencionadas no calendário
europeu do anexo I, envolvendo ativamente todos os intervenientes e, se for
caso disso, o intercâmbio de informações, experiências e boas práticas através
da Agência Europeia para a Segurança e a Saúde no Trabalho;
4. Elaborar objetivos nacionais
quantificados com vista à redução das taxas de doenças profissionais
reconhecidas, nomeadamente as incluídas no calendário europeu do anexo I;
5. Assegurar que todos os casos de
doenças profissionais sejam comunicados e progressivamente tornem as suas
estatísticas sobre as doenças profissionais compatíveis com o calendário
europeu do anexo I, em conformidade com o trabalho que está a ser feito sobre o
sistema de harmonização das estatísticas europeias sobre as doenças
profissionais, de modo a que a informação sobre o agente ou fator causal, o
diagnóstico médico e o sexo do doente esteja disponível para cada caso de
doença profissional;
6. Introduzir um sistema de recolha de
informações ou dados relativos à epidemiologia das doenças enumeradas no anexo
II e de qualquer outra doença de natureza profissional;
7. Promover a investigação no domínio
das doenças ligadas a uma atividade profissional, nomeadamente as doenças
enumeradas no anexo II e as perturbações de natureza psicossocial relacionadas
com o trabalho;
8. Assegurar que os documentos destinados
a ajudar no diagnóstico das doenças profissionais incluídas nos seus horários
nacionais sejam amplamente divulgados, tendo em conta, nomeadamente, os avisos
para o diagnóstico de doenças profissionais publicados pela Comissão;
9. Transmitir à Comissão e
disponibilizar aos interessados dados estatísticos e epidemiológicos sobre as
doenças profissionais reconhecidos a nível nacional, nomeadamente através da
rede de informação criada pela Agência Europeia para a Segurança e a Saúde no
Trabalho;
10. Promover um papel ativo dos
sistemas nacionais de saúde na prevenção das doenças profissionais,
nomeadamente através da sensibilização do pessoal médico para melhorar o
conhecimento e o diagnóstico destas doenças.
Artigo 2.o Os Estados-Membros
determinarão, por si só, os critérios para o reconhecimento de cada doença
profissional, em conformidade com as legislações ou práticas nacionais em
vigor.
Artigo 3.º A presente recomendação
substitui a Recomendação 2003/670/CE. EN 5 artigo 4.º EN Os Estados-Membros são
solicitados a informar a Comissão, o mais tardar em 31 de dezembro de 2023, das
medidas tomadas ou previstas em resposta ao novo ponto 408 da presente
recomendação. Solicita-se aos Estados-Membros que informem a Comissão sempre
que sejam tomadas novas medidas em relação à aplicação da presente
recomendação.
Tradução da responsabilidade do Dep.
SST
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