3.2 Países sem definições legais e legislação específica em
matéria de teletrabalho
3.2.1 Disposições legais relativas a questões relacionadas
com o teletrabalho
Nos países onde não existia uma definição legal e legislação específica sobre teletrabalho antes da crise da pandemia COVID-19 (Áustria, Chipre, Dinamarca, Finlândia, Irlanda, Letónia e Suécia), o teletrabalho foi tratado por diferentes leis. Em alguns destes países, o teletrabalho é abordado pelos quadros da regulamentação nacional de SST.
É o caso dos países nórdicos, onde a
legislação relativa ao ambiente de trabalho se aplica igualmente aos
teletrabalhadores e aos outros trabalhadores, e fornece algumas orientações
adicionais para o teletrabalho.
Por exemplo, na Dinamarca, existem
"Diretrizes para o teletrabalho ou o trabalho doméstico" ao abrigo da
Lei relativa ao ambiente de trabalho. A legislação dinamarquesa exige
igualmente que os empregadores garantam condições de segurança e de saúde
adequadas (por exemplo, fornecendo uma mesa, cadeira, etc.) adequadas aos
trabalhadores que trabalham a partir de casa mais de 1 dia por semana.
Vale também a pena referir o caso da
Finlândia, em que a legislação de SST estabelece uma cobertura de seguros
diferente para os teletrabalhadores. A caraterística mais importante disto é
que os teletrabalhadores não são abrangidos pelo seguro de acidentes de
trabalho durante as pausas de trabalho.
Noutros países incluídos neste grupo,
os teletrabalhadores são simplesmente abrangidos pela regulamentação geral de
SST; é o caso da Áustria em que, no entanto, os conselhos de empresa de algumas
empresas negociaram normas específicas de SST para os teletrabalhadores.
Alguns destes países também abordaram
questões relacionadas com o teletrabalho através da legislação relativa à
proteção de dados. É o caso, em particular, da Áustria, em que a Lei de Proteção
de Dados de 2018, no âmbito da Lei da Constituição laboral (ArbVG), estabeleceu
disposições relevantes para o teletrabalho.
Esta disposição estabelece que o
conselho de empresa (e também o empregador) tem o direito de exigir uma
convenção coletiva da empresa para a introdução ou implementação dos seguintes
projetos de processamento de dados: projetos relacionados com a instalação de
quaisquer instalações tecnológicas em funcionamento, que sejam (potencialmente)
suscetíveis de monitorizar os trabalhadores e de afetar a dignidade humana.
Qualquer sistema de recolha,
manuseamento e tratamento informatizados dos dados pessoais dos colaboradores,
que exceda a recolha de dados gerais relativos à pessoa e às suas qualificações
e qualquer sistema de avaliação dos trabalhadores, se forem recolhidos dados, o
que não se justifica por necessidades operacionais.
Por último, a regulamentação relativa
ao tempo de trabalho também tratou de disposições relativas ao teletrabalho. A
este respeito, a Finlândia é um caso interessante. O âmbito da Lei do Horário
de Trabalho foi alargado na atualização de 2019. O conceito de tempo de
trabalho já não está ligado a um local de trabalho — o tempo de trabalho é
considerado o tempo gasto no trabalho, independentemente do local. Isto
significa que o teletrabalho (conhecido como "trabalho à distância"
na Finlândia) é geralmente regulamentado pela Lei do Horário de Trabalho.
Na Áustria, a regulamentação do tempo
de trabalho está sujeita a acordos coletivos de empresas.
3.2.2 Regulamentação coletiva
Nos países em que não existe uma
definição legal e legislação específica sobre teletrabalho antes da pandemia
COVID-19, deve ser dada especial atenção à regulamentação criada através da
negociação coletiva. Dois grandes grupos de países podem ser identificados com
base no papel desempenhado pela negociação coletiva na regulamentação do
teletrabalho.
No primeiro grupo de países, a
negociação coletiva não acolheu os acordos de teletrabalho, tendo sido
abordados principalmente através de negociações individuais (Chipre, Letónia,
Irlanda). Na Irlanda e em Chipre, o Acordo-Quadro da UE não foi implementado
através de acordo tripartido ou bipartido.
Na Letónia, foi celebrado um acordo
tripartido, embora este acordo apenas fornecesse orientações não vinculativas
sobre a introdução do teletrabalho (Eurofound, 2010). No segundo grupo de
países, a negociação coletiva setorial tem regulamentado extensivamente o
teletrabalho (Áustria, Dinamarca, Finlândia, Suécia). Na Áustria, o
Acordo-Quadro da UE foi implementado em cerca de 90 % das convenções coletivas
sectoriais através da criação de uma regulamentação mais abrangente.
Além disso, as convenções coletivas
das empresas implementam regulamentos mais detalhados em diversos setores, como
as TI e as atividades financeiras (Sanz de Miguel, 2020). Nos países nórdicos
(principalmente na Dinamarca e na Suécia), alguns acordos coletivos setoriais
já eram utilizados para regular o teletrabalho antes da aprovação do
Acordo-Quadro da UE (Prosser, 2012).
Desde 2002, o Acordo-Quadro da UE foi implementado na Dinamarca, na Finlândia e na Suécia através de acordos-quadro nacionais que fornecem orientações e recomendações gerais. Através destes mecanismos, o Acordo-Quadro da UE foi implementado na maioria dos acordos coletivos setoriais nos países nórdicos (Visser e Ramos Martin, 2008; Eurofound, 2010).
No entanto, um aspeto relevante da
regulamentação do teletrabalho nos países nórdicos é que o teletrabalho
ocasional, que representa a maior proporção de acordos de teletrabalho (Sostero
et al., 2020), é implementado principalmente através de acordos individuais e
informais.
De facto, pesquisas anteriores
identificaram que a regulamentação do teletrabalho nos países nórdicos se
baseia, essencialmente, numa cultura de "liberdade com responsabilidade",
o que significa que o teletrabalho é em grande parte autorregulado sem
restrições de gestão específicas, confiando na confiança entre empregadores e
trabalhadores (Sanz de Miguel, 2020).
Tradução da responsabilidade do Departamento de SST
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