1.2
Relações industriais
1.2.1
Definições diversas e abordagens concorrentes
O
tema das relações laborais é uma área de estudo académico amplamente aceite. No
entanto, a definição das relações industriais é complexa, devido à abundante
literatura e aos debates atuais sobre as fronteiras da disciplina e o seu
enfoque analítico. A diversidade de definições reflete em parte diferentes
bases teóricas ou 'quadros de referências' (Heery, 2015): os autores que apoiam
uma das duas tradições teóricas mais influentes, nomeadamente o
pluralismo/institucionalismo e o marxismo, fornecem definições concorrentes
sobre o tema e estão associados a diferentes agendas de investigação.
Os académicos marxistas e críticos que estudam as relações industriais concentram-se tipicamente no processo de controlo sobre as relações laborais ou laborais (Hyman, 1975) ou na evolução e fases do "conflito permanente, agora agudo, agora subjugado, entre o capital e o trabalho" (Miliband, 1969, p. 80).
Para a tradição crítica, a participação e cooperação entre
empregadores e trabalhadores (negociação coletiva, diálogo social, e assim por
diante) só serve para reforçar a exploração ou é suscetível de colapsar devido
à natureza conflituosa inerente das relações laborais (Heery, 2015).
Consequentemente, os académicos críticos tendem a centrar a sua investigação
quer no controlo do processo laboral (Kellog et al., 2020) quer nas práticas
sindicais e nas estratégias de revitalização (Frege e Kelly, 2003; Martínez
Lucio et al., 2021).
Para os autores pluralistas e institucionalistas, o foco analítico das relações industriais tende a estar nas regras e nas fontes regulamentares do trabalho e do emprego. O tema das regras ou regulamentação do emprego foi fulcral para a definição clássica de relações industriais elaborada por autores como Dunlop (1958, p. 2), que definiram as relações industriais como "a rede de regras que regem o local de trabalho e a comunidade de trabalho", ou Clegg (1979, p. 1), cujo foco analítico foi o "estudo das regras que regem o emprego, juntamente com as formas pelas quais as regras são feitas e alteradas, interpretadas e administradas».
As definições contemporâneas ancoradas nestas tradições teóricas também delimitaram o foco analítico das relações industriais com a "regulamentação coletiva (governação) do trabalho e do emprego" (Sisson, 2010), ou colocaram mais simplesmente, a todos os mecanismos de governação que se baseiam no diálogo social, na negociação coletiva e nos procedimentos de informação e consulta a nível da empresa (Marginson, 2017). Meardi, 2018).
Assim, a partir de uma abordagem pluralista, o diálogo social e
a negociação coletiva são concebidos como as principais fontes regulamentares
que permitem aos empregadores e aos trabalhadores participar na regulação e
governação do emprego.
Seguiu-se
uma abordagem institucionalista ou pluralista semelhante, seguida pela
Eurofound (2016, 2018) na sua principal tentativa de desenvolver um quadro
analítico para estudar e medir a qualidade das relações industriais. A
Eurofound definiu as relações industriais como "a governação coletiva e
individual do trabalho e do emprego" (2016, 2018) e identificou quatro
dimensões analíticas fundamentais, nomeadamente:
1.
Democracia industrial;
2.
Competitividade industrial;
3.
Qualidade do trabalho e do emprego;
4.
Justiça social.
A
abordagem conceptual baseada nessas dimensões-chave foi certamente uma
abordagem abrangente que poderia mesmo ser considerada um "exercício do
imperialismo das relações industriais" (Meardi, 2020), alargando a
cobertura da disciplina para além das suas fronteiras clássicas (regulamentação
laboral por atores coletivos). É igualmente importante salientar que, nesta
abordagem conceptual, se faz uma distinção clara entre a democracia industrial
e as outras dimensões-chave.
O
princípio básico do quadro analítico da Eurofound é que uma busca equilibrada e
mutuamente reforçada da eficiência (competitividade industrial) e da equidade
(justiça social e qualidade do trabalho e do emprego) é a estratégia de
relações industriais mais desejável tanto para os empregadores como para os
trabalhadores. Para tornar essa estratégia eficaz, ambos os lados da indústria
precisam de desenvolver a sua capacidade coletiva para influenciar a tomada de
decisões (democracia industrial).
Nesta
perspetiva, a democracia industrial refere-se aos atores e aos processos de
governação, enquanto as outras três dimensões referem-se a alegados resultados.
Assim, em consonância com as abordagens pluralistas anteriores, a Eurofound
concebeu a democracia industrial como fulcral para este quadro conceptual,
apoiando as outras três dimensões.
1.2.2
Uma abordagem pluralista das relações laborais: diálogo social e negociação
coletiva
Neste
documento, contamos com uma compreensão pluralista ou institucional das
relações laborais. Por conseguinte, as relações laborais são entendidas como
uma abordagem de governação para a regulação do trabalho e do emprego que
dependem da negociação coletiva e do diálogo social.
A negociação coletiva e o diálogo social são, por conseguinte, concebidos como os principais instrumentos regulamentares. Embora ambos os instrumentos garantam a democracia industrial, permitindo assim a participação dos trabalhadores e dos empregadores na regulação do emprego e das condições de trabalho, cada um deles tem especificidades que devem ser reconhecidas.
A
negociação coletiva é o processo de negociação entre sindicatos e empregadores
sobre os termos e condições de trabalho e sobre os direitos e responsabilidades
dos sindicatos (Eurofound, Dicionário Europeu de Relações Industriais).
Trata-se de um processo de elaboração de regras, que conduz a uma
regulamentação conjunta, que pode ser concluída a vários níveis (nível
intersectorial, sectorial ou empresarial).
A
negociação coletiva sectorial que garanta uma regulamentação abrangente do
emprego e das condições de trabalho é um pilar fundamental do modelo social
europeu das relações laborais (Marginson, 2017).
No
entanto, evidências empíricas sugerem uma erosão geral da negociação coletiva setorial
(Eurofound, 2018). Na Europa Ocidental e Meridional, a descentralização da
negociação tem sido uma tendência fundamental, em alguns casos (Irlanda, Grécia
e Espanha) favorecida por políticas neoliberais adotadas pelo Estado
(Waddington et al., 2019).
Além
disso, nos países em que a proporção de trabalhadores abrangidos por acordos setoriais
se manteve relativamente elevada, a utilização generalizada das cláusulas de
abertura tem corroído o conteúdo das convenções coletivas (Baccaro e Howell,
2017). Na Europa Central e Oriental, a centralização da negociação coletiva não
foi conseguida devido à ação dos empregadores e à capacidade limitada dos
sindicatos (Waddington et al., 2019).
Em
comparação com a negociação coletiva, o diálogo social tem um âmbito mais
alargado. De um modo geral, o diálogo social engloba negociações, consultas,
ações conjuntas, discussões e partilha de informações envolvendo empregadores,
representantes dos trabalhadores e/ou governos (Eurofound, Dicionário Europeu
de Relações Industriais).
O
diálogo social envolve uma variedade de intervenientes a vários níveis. O
diálogo social realiza-se quer a nível intersectorial, quer a nível sectorial,
podendo distinguir-se quatro níveis-chave:
• Diálogo social europeu: O diálogo social da UE é uma componente do modelo social europeu. É o resultado do papel reforçado para o diálogo social previsto no Acordo Social de Maastricht (posteriormente artigos 138.o e 139.o do Tratado CE5, e agora os artigos 153.o, 154.o e 155.o do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFEU)), bem como a transformação dos 10 comités mistos e dos 14 grupos de trabalho informais em "comités de diálogo social sectorial" por decisão da Comissão em maio de 1998 (Dufresne, 2006).
O
diálogo social da UE engloba discussões, negociações e ações comuns levadas a
cabo pelos parceiros sociais europeus no âmbito dos comités sectoriais do
diálogo social e/ou das instituições europeias.
Embora
os principais intervenientes envolvidos sejam as partes interessadas europeias,
a perspetiva setorial chamou a atenção para a importância da articulação
vertical entre os atores europeus e nacionais para uma adequada compreensão do
funcionamento do diálogo social da UE (Marginson e Keune, 2012). Leonard,
2008).
O
diálogo social da UE pode produzir uma grande variedade de resultados, tais
como acordos, pareceres conjuntos ou textos orientados para o processo (códigos
de conduta, orientações, e assim por diante) (Degryse, 2015).
•
Diálogo social nacional: trata-se de todo o tipo de negociação, consulta ou
partilha de informações entre parceiros sociais nacionais (diálogo social
nacional bipartido) ou entre parceiros sociais e governos nacionais (diálogo
social nacional tripartido) sobre questões de interesse comum (Eurofound,
Dicionário Europeu de Relações Industriais).
O
diálogo social nacional pode ser concluído a nível intersectorial ou sectorial
e produzir diferentes resultados numa grande variedade de tópicos (por exemplo,
pactos sociais intersectoriais sobre o mercado de trabalho ou políticas de
bem-estar e acordos sectoriais não vinculativos sobre os protocolos SST). Além
disso, pode ser conduzida através de diferentes tipos de instituições de
diálogo social, que variam muito entre países (Guardiancich e Molina, 2021).
•
Diálogo social regional/local: trata-se de negociações, consultas e ações
conjuntas entre parceiros sociais regionais/locais (diálogo social nacional
bipartido) ou entre parceiros sociais regionais/locais e governos
regionais/locais. Tal como aplicado ao diálogo social nacional, pode também ser
concluído a nível intersectorial ou sectorial.
A
literatura sugere que a concertação regional/local tende a abordar uma maior
variedade de temas do que o diálogo social nacional, tais como políticas de
emprego, desenvolvimento local, bem-estar local/regional, políticas de inclusão
ou políticas de execução (Regalia, 2004); Sanz de Miguel, 2021).
•
Diálogo social da empresa: abrange todas as formas indiretas ou coletivas de
participação dos trabalhadores (conselhos de trabalho, administradores de
lojas, secções sindicais, comissões SST, e assim por diante) para efeitos de
informação, consulta ou codeterminação.
O
diálogo social das empresas com base na informação e na consulta tem sido uma
característica determinante do sistema europeu de relações industriais desde a
promulgação da Diretiva 2002/14/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 11 de
março de 2002 que estabelece um quadro geral para a informação e consulta dos
trabalhadores na Comunidade Europeia (Marginson, 2017).
O estatuto e os direitos das comissões de trabalho (ou estruturas semelhantes) são regulados pela legislação nacional e há uma grande variação de um país para outro. Em alguns países, a lei confere direitos de codeterminação a conselhos de trabalho ou estruturas semelhantes (por exemplo, Alemanha ou Suécia); no entanto, noutros, os direitos do Conselho de Trabalho não são mandatados por lei ou a lei não estabelece sanções legais em caso de incumprimento desses direitos (por exemplo, Bulgária, Chipre e Checa).
Da mesma forma, a investigação indica que o desempenho do diálogo social a nível da empresa varia muito entre países e modelos de relações industriais (Van Gyes, 2016; Eurofound, 2018; Sanz de Miguel et al., 2020).
Nota: tradução da responsabilidade do Departamento de SST
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