O quadro REACH,
acrónimo de Registration, Evaluation, Authorization, and Restriction of
Chemicals (Registo, Avaliação, Autorização e Restrição de Produtos Químicos),
desempenha um papel fundamental na supervisão da utilização e comercialização
de substâncias químicas em toda a União Europeia.
A Comissão
Europeia anunciou uma revisão desta legislação no âmbito da estratégia para a
sustentabilidade dos produtos químicos. A CES considera que chegou o momento de
proceder à sua reforma, cuja procura assenta em aspetos vitais como a garantia
da proteção da segurança e saúde no trabalho, a manutenção da competitividade
industrial, a preservação das obrigações ecológicas da UE e o alinhamento com
os objetivos de desenvolvimento sustentável.
Promulgado em
2006, o REACH não é uma legislação em matéria de SST, mas foi concebido para
garantir a proteção do ambiente e da saúde humana (o que inclui a segurança e a
saúde no trabalho dos trabalhadores).
A fim de
enfrentar os desafios e complexidades em evolução no domínio da gestão de
produtos químicos. A CES apresenta os seguintes elementos para consideração na
revisão do Regulamento REACH:
Funcionamento
geral do REACH
Registo de
substâncias de baixo volume: a CES
considera que os requisitos de informação aplicáveis às substâncias em todos os
níveis de tonelagem devem ser aumentados, a fim de permitir a identificação das
propriedades de perigo críticas.
Manutenção das
vias de autorização e de restrição: a CES
salienta a importância de manter as vias de autorização e de restrição para os
produtos químicos. Esta dupla abordagem proporciona um quadro abrangente para a
gestão dos produtos químicos, permitindo um controlo eficaz das substâncias
perigosas e, ao mesmo tempo, incentivando o desenvolvimento e a utilização de
alternativas mais seguras.
A CES opõe-se à
introdução de novas substâncias químicas no mercado europeu, a menos que estas
tenham sido submetidas a testes exaustivos para garantir que não prejudicam os
trabalhadores, os indivíduos e o ambiente.
Avaliação
exaustiva e eficaz dos dossiers de registo: Para aumentar a transparência e promover a segurança, a CES apela a uma
avaliação mais rápida e exaustiva dos dossiês de registo. Tal inclui garantir a
exaustividade e a conformidade das informações constantes dos dossiês de
registo e fornecer avaliações pormenorizadas dos riscos das substâncias
químicas.
O objetivo
deverá ser a simplificação e clarificação das regras relativas à utilização,
restrição ou proibição de substâncias, evitando uma complexidade desnecessária.
Além disso, deve ser promovida uma abordagem racionalizada «uma substância, uma
avaliação» entre o trabalho da ECHA e da EFSA.
Escrutínio dos
planos e autorizações de substituição: a CES salienta
a necessidade de um escrutínio cuidadoso dos planos de substituição. O REACH
deve melhorar a sua tónica na substituição. As autorizações e derrogações
concedidas devem basear-se em prazos realistas, que permitam a segurança do
planeamento e facilitem os investimentos em substâncias alternativas
inovadoras.
A avaliação
científica dos riscos deve continuar a ser um elemento fundamental nos
processos de tomada de decisão.
Considerações
relativas à segurança e saúde no trabalho
Sinergia entre
o REACH e a legislação em matéria de segurança e saúde no trabalho (SST): a CES
apoia a continuação da aplicação do REACH sem prejuízo da legislação em matéria
de saúde e segurança no trabalho. Os empregadores devem cumprir ambos os
conjuntos de regulamentos.
A abordagem
baseada no risco deve ser mantida, sendo essenciais disposições rigorosas em
matéria de SST no local de trabalho, incluindo comunicação, conformidade,
aplicação e execução. A fixação de valores-limite de exposição profissional
deve ser efetuada através do trabalho tripartido do Comité Consultivo para a
Segurança e a Saúde no Trabalho (CCSST).
A CES faz eco
das preocupações manifestadas pelo CCSST relativamente aos estrangulamentos
regulamentares relativos aos produtos químicos prioritários. Insta a Comissão a
identificar rapidamente uma solução que reforce a capacidade de gerar pareceres
científicos sobre estas substâncias.
É vital
melhorar a ligação entre os níveis europeu e nacional no que respeita ao
Regulamento REACH e à saúde e segurança no trabalho. À semelhança da abordagem
europeia, uma estratégia tripartida deve funcionar a nível nacional, orientando
a aplicação pelos Estados-Membros, facilitando a colaboração através dos planos
que os Estados-Membros da UE desenvolvem e implementam para fazer cumprir o
Regulamento REACH nos seus próprios territórios, e na gestão da comunicação com
a ECHA.
A nível das
empresas, a integração do Regulamento REACH nas avaliações dos riscos químicos,
com o contributo dos representantes para a segurança dos trabalhadores, é
essencial para o cumprimento integral e a proteção da segurança e saúde no
trabalho dos trabalhadores.
Além disso, os
sindicatos devem estar representados nos Comités de Coordenação Técnica,
organismos criados a nível nacional para definir os planos e intervenções
nacionais para a aplicação do Regulamento REACH.
O intercâmbio
de dados científicos entre as instituições REACH e os organismos (nacionais) de
SST deve ser melhorado, incluindo uma clarificação da relação entre o nível
derivado sem efeitos (DNEL) e o nível derivado de efeitos mínimos (DMEL; apenas
se o risco associado à exposição for conhecido) e os valores-limite
profissionais nacionais.
Alergénios.
Deve ser prestada maior atenção às substâncias com elevado potencial alérgico
cutâneo, uma vez que existem muitas substâncias cujo manuseamento desprotegido
conduz quase inevitavelmente a uma alergia cutânea.
Reforçar a
aplicação: Através da aplicação da legislação em matéria de SST, que envolve
avaliações exaustivas dos riscos específicos do trabalho e do local de
trabalho, juntamente com o imperativo de os empregadores mitigarem os riscos e
fornecerem o equipamento de proteção individual necessário, podemos garantir um
nível adequado de proteção. Reconhecendo a importância de uma aplicação eficaz,
a CES salienta a necessidade de aumentar os recursos destinados aos inspetores
e às inspeções do trabalho. Tal reforçará o cumprimento dos regulamentos e
melhorará a eficácia global do quadro REACH.
Considerações
gerais de saúde
Abordar os
«produtos químicos para sempre»: A exposição generalizada de PFAS, comummente
referidos como «produtos químicos para sempre», é uma questão premente na
Europa, com a ingestão a ocorrer principalmente através do consumo de
alimentos. É importante notar que os trabalhadores de várias profissões, como
na gestão de resíduos e tratamento de águas ou combate a incêndios, também
estão expostos a estas substâncias.
Embora algumas PFAS já tenham sido proibidas,
existe uma necessidade crucial de restrições abrangentes. Por conseguinte, a
revisão do Regulamento REACH deve ter em conta estas preocupações e abordar a
questão de forma eficaz.
Inclusão de
polímeros no Regulamento REACH: A CES salienta a necessidade de incluir os
polímeros no âmbito de aplicação do Regulamento REACH.
Reconhecendo os
seus potenciais impactos na saúde humana e no ambiente, a revisão deverá
incluir medidas adequadas para enfrentar os desafios específicos associados às
substâncias poliméricas no local de trabalho.
Alguns
polímeros são desreguladores endócrinos e pertencem ao grupo das chamadas
«substâncias químicas permanentes», daí a necessidade de uma reforma abrangente
e coerente do regulamento.
Alargar a
abordagem genérica à gestão dos riscos (GRA): Aplicar a abordagem GRA, centrada
numa abordagem baseada nos perigos (em oposição a uma abordagem baseada no
risco), aos utilizadores profissionais não é a forma correta de alcançar o
nosso objetivo de proporcionar uma proteção reforçada aos trabalhadores contra
a exposição a produtos químicos perigosos.
Em vez disso,
aplicando a legislação em matéria de SST, incluindo avaliações exaustivas dos
riscos específicos de cada posto de trabalho e local de trabalho e a obrigação
de os empregadores fornecerem o equipamento de proteção individual necessário,
podemos garantir um nível adequado de proteção.
Avaliação
crítica do conceito de utilização essencial: a CES reconhece o papel do
"conceito de utilização essencial" na gestão das substâncias químicas
e a regra segundo a qual as utilizações essenciais só podem ser elegíveis para
aplicação de derrogações ao abrigo dos procedimentos de autorização e
restrição.
No entanto,
devido à sua falta de critérios claros, a CES questiona a sua aplicabilidade e
apela a uma maior clarificação. Se for aplicado um conceito de utilização
essencial, o processo de seleção deve incluir a avaliação da utilização segura.
Devem ser
definidos critérios e princípios práticos de aplicação, a fim de garantir que
não sejam excluídas utilizações seguras. O conceito deve ser acompanhado de
perto, a fim de evitar a utilização abusiva por parte das indústrias que alegam
elementos essenciais sem necessidade genuína.
Lidar com a
exposição múltipla a substâncias: Na vida profissional real, o manuseamento de
apenas uma substância é raro; geralmente há misturas envolvidas.
Por
conseguinte, a CES apoia a introdução de um fator de avaliação da mistura (MAF)
no REACH, a fim de ter em conta os efeitos da combinação. No entanto, a CES
insta a que se pondere uma abordagem equilibrada na abordagem das exposições
múltiplas e à necessidade de mais investigação para avaliar melhor as
exposições mistas e desenvolver medidas de proteção adequadas.
Abordar os
desreguladores endócrinos: Tendo em conta as provas crescentes do seu impacto
negativo na saúde, a CES reconhece a necessidade de abordar os desreguladores
endócrinos. Por conseguinte, é necessária mais investigação para orientar as
medidas regulamentares relativas aos desreguladores endócrinos
Considerando as
dimensões ambiental, social e económica da sustentabilidade
A CES reconhece
que uma reforma do REACH não tem apenas implicações para a saúde humana e o
ambiente, mas também uma forte componente de política industrial. A CES
salienta a importância de considerar as dimensões ambiental, social e económica
da sustentabilidade na revisão do Regulamento REACH.
Tal inclui a
avaliação de todo o ciclo de vida dos produtos químicos, tendo em conta os
efeitos positivos e a eficiência económica, a par dos potenciais impactos nas
pessoas e no ambiente.
É crucial
assegurar a autonomia estratégica aberta da UE, a competitividade das
indústrias europeias, a resiliência das cadeias de abastecimento europeias, a
segurança do emprego e o crescimento. Deverá igualmente prosseguir-se a
harmonização das normas mundiais.
O movimento
sindical europeu já manifestou a sua deceção com a decisão de adiar o início da
revisão do último trimestre de 2022 para 2023.
Acreditamos
firmemente que qualquer novo adiamento comprometeria os nossos esforços,
especialmente tendo em conta as próximas eleições. É imperativo que o processo
legislativo de revisão do Regulamento REACH tenha início no quarto trimestre de
2023 sem atrasos adicionais e que os parceiros sociais sejam devidamente
consultados antes da entrada em vigor da proposta.
A CES apela à
Comissão Europeia, ao Parlamento Europeu e ao Conselho da União Europeia para
que tenham em conta os elementos acima referidos aquando da revisão do
Regulamento REACH.
A CES
supervisionará o progresso da revisão do REACH, colaborando com a ECHA, o CCSST
e a EU-OSHA. com o objetivo de reforçar este regulador
