Documento de reflexão UE-OSHA - Medir a qualidade do diálogo social e da negociação coletiva no domínio da Saúde e Segurança no Trabalho - parte III

 

 

2. Relações industriais e SST: revisão da literatura

A investigação sobre as relações laborais e a SST analisou, em particular, o impacto e a influência das estruturas representativas dos trabalhadores, do diálogo social e da negociação coletiva sobre as regras e políticas da SST. Esta literatura centrou-se principalmente ao nível da empresa e, em menor medida, ao nível europeu, nacional e local/regional.

O papel que o diálogo social europeu desempenhou na criação de regras SST mal foi pesquisado. No entanto, a SST apresenta-se como um dos principais temas abordados pelos parceiros sociais europeus. Neste domínio, foram produzidos um número importante de resultados, tal como retirados da base de dados europeia do texto do diálogo social.

No entanto, a maioria dos resultados alcançados enquadra-se no âmbito do "texto de nova geração" (orientações, instrumentos, e assim por diante), que não estabelece uma regulamentação vinculativa. Com efeito, apenas três acordos-quadro foram celebrados neste domínio.

 

Alguns dos desafios para um diálogo social eficaz da UE sobre a SST identificados na literatura prendem-se com perspetivas divergentes das partes interessadas e com as fraquezas estruturais dos trabalhadores (Ertel et al., 2010). Atualmente, o mais importante processo de diálogo social tripartido no domínio da SST é a ação de consulta em curso sobre o renovado Quadro Estratégico para a Saúde e Segurança no Trabalho 2021-2027 sobre as melhores formas de implementação do novo quadro estratégico. Sob reserva do resultado deste processo de consulta, a Comissão apresentará propostas legais em 2022 para reduzir ainda mais a exposição dos trabalhadores a produtos químicos perigosos, incluindo o amianto.

Além disso, a Comissão Europeia iniciou processos de consulta para discutir intervenções da UE noutros domínios políticos com implicações para a SST.

Por exemplo, em 2021, a Comissão Europeia lançou a consulta dos parceiros sociais europeus sobre a melhoria das condições de trabalho nas plataformas digitais de trabalho, que foi implementada em duas fases.

O diálogo social nacional pode contribuir para a atualização ou melhoria da legislação legal, através de pactos tripartidos ou bipartidos. Este potencial contributo do diálogo social é em parte determinado pelo quadro institucional, que difere de país para país. Muitos países da Europa Ocidental e Oriental têm organismos de diálogo social tripartidos intersectoriais, como os Conselhos Económicos e Sociais.

No entanto, a consulta com os parceiros sociais nestes organismos é apenas uma obrigação legal do governo em alguns países (por exemplo, em França ou em Espanha); noutras, a consulta baseia-se em abordagens de acordo (por exemplo, na Áustria) (Kovač, 2017). Embora as instituições tripartidas intersectoriais possam fomentar o diálogo social, favorecendo a confiança mútua e facilitando o surgimento de um diagnóstico partilhado, não garantem a concertação social (Guardiancich e Molina, 2021).

A concertação social depende fortemente da motivação dos atores para se envolverem em negociações e, em particular, na disponibilidade de cada ator para trocar recursos. Segundo alguns autores, um dos principais desafios do diálogo social tripartido nacional reside no atual contexto económico da austeridade, que limitou o espaço de intercâmbio político entre governos e sindicatos (Baccaro e Galiza, 2018).

Vale também a pena considerar que o diálogo social tripartido não é o principal nível de concertação em todos os países europeus. Nos países escandinavos (e, em certa medida, na Alemanha), o diálogo social bipartido é o nível predominante (Sanz de Miguel et al., 2020). Além disso, em muitos países europeus, o diálogo social sectorial é o nível mais desenvolvido (Kovač, 2017).

Globalmente, poucos estudos analisam o papel desempenhado pelo diálogo social nacional sobre a SST. A mais recente investigação comparativa sobre o diálogo social nacional (Eurofound, 2021; A OIT, 2020a) analisou o envolvimento dos parceiros sociais na conceção e implementação de respostas políticas à crise covid-19. Estes estudos mostram que alguns governos informaram, consultaram ou acordaram com os parceiros sociais sobre o confinamento e, mais tarde, sobre os requisitos para um regresso seguro ao trabalho.

Em alguns países europeus, estes processos de envolvimento foram realizados em organismos tripartidos bem desenvolvidos (por exemplo, na Bélgica ou no Luxemburgo). Noutros países, foram criados organismos ad hoc, alguns dos quais também envolveram organizações da sociedade civil (por exemplo, na Polónia), contra a preferência das organizações sindicais e patronais por um verdadeiro diálogo social tripartido (Eurofound, 2021).

Nalguns países da UE, os parceiros sociais ficaram satisfeitos com o grau de envolvimento; no entanto, na maioria dos países da UE, os parceiros sociais queixaram-se de que o envolvimento se limitava principalmente à partilha de informação (Eurofound, 2021).

Exemplos de diálogo social tripartido as boas práticas identificadas pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) nos Estados-Membros da UE incluem um protocolo comum que regula as medidas de combate e contenção da propagação do Covid-19 nos locais de trabalho (Itália) e um guia genérico para combater a propagação do Covid-19 no trabalho (Bélgica) (OIT, 2020a).

Para além do diálogo social intersectorial, a investigação anterior revelou que o diálogo social setorial produziu resultados relevantes no domínio da SST, fornecendo soluções adaptadas para as questões da SST que são, em alguns casos, específicas do sector. Por exemplo, para o setor da construção, encontram-se na literatura vários exemplos de diálogo social setorial que abordam a SST: estes são de países como a Espanha, a Áustria ou a Polónia.

Na Áustria e em Espanha (a nível regional), os parceiros sociais do setor da construção e das autoridades estatais concluíram pactos sociais sobre a co-aplicação das normas de SST. Na Polónia, o Acordo para a Segurança na Construção (ASC) foi concluído em 2010 pelas principais empresas de construção e pelo Inspetor-Chefe do Trabalho. Este acordo visa promover uma cultura de segurança que consciencialize os perigos relacionados com os trabalhos em estaleiros e, assim, a redução dos riscos potenciais. Com este objetivo, promove as principais empresas do setor a introduzirem a regulamentação autónoma de saúde e segurança no trabalho. (Sanz de Miguel e Haidinger, 2020). Sanz de Miguel, 2021).

O diálogo social a nível da empresa é provavelmente o nível mais importante no que diz respeito à gestão da SST. Pode contribuir para o desenvolvimento de regras e políticas de segurança e saúde no trabalho (políticas preventivas, planos de avaliação de riscos, e assim por diante) através da codeterminação, consulta ou simplesmente intercâmbio de informações.

Além disso, pode garantir o cumprimento efetivo das empresas com normas legais de SST. A este respeito, algumas literaturas sugerem uma associação positiva entre estruturas de representação dos trabalhadores da SST e a implementação de medidas de prevenção de riscos psicossociais nas empresas (Walters, 2011; Payá Castiblanque e Pizzi, 2020; Payá Castiblanque, 2021). Por exemplo, um estudo recente conduzido por Payá Castiblanque (2021) analisou o impacto da representação dos trabalhadores nos riscos psicossociais, tanto a nível agregado como em diferentes sistemas de relações industriais na Europa.

Os resultados mostram que a presença de representantes dos trabalhadores garante padrões mais elevados de gestão de riscos psicossociais, fomentando o compromisso dos gestores com a gestão dos riscos psicossociais, bem como a participação mais ativa dos trabalhadores na conceção de medidas preventivas.

Além disso, estes impactos revelaram-se mais fortes nos locais de trabalho com comités conjuntos da SST. A investigação também explorou a relação entre os órgãos de representação dos colaboradores e as ações preventivas na SST.

Por exemplo, a Ollé-Espluga et al. (2015) explorou as diferenças na associação de "ação preventiva auto-declarada" entre trabalhadores que reportavam ter um representante da SST e aqueles que não têm ou desconheciam a sua existência no local de trabalho. A análise baseia-se no Inquérito espanhol às Condições de Trabalho para 2011 (N=5.562) para uma amostra de empresas com mais de cinco trabalhadores, que é o limiar legal para a nomeação de um representante da SST a nível da empresa em Espanha.

Os resultados confirmam que os níveis mais elevados de ação preventiva (informação sobre a avaliação dos riscos e a aplicação das medidas subsequentes) foram comunicados pelos trabalhadores que tinham conhecimento da existência de representantes da SST, em comparação com os outros grupos de trabalhadores acima referidos.

No entanto, estudos recentes destacam os obstáculos e desafios que os representantes dos trabalhadores enfrentam na participação e no exercício de influência sobre as regras e políticas da SST. Neste sentido, Walters e Wadsworth (2019) fornecem provas da erosão das formas de representação mais autónomas e de uma mudança para uma abordagem de gestão mais unitária às questões da SST.

A sua investigação analisa o funcionamento das disposições de representação no local de trabalho SST através de um estudo qualitativo (seguimento do ESENER-2) realizado numa amostra de 143 estabelecimentos de diferentes dimensões em 7 Estados-Membros da UE (Bélgica, Estónia, Grécia, Espanha, Países Baixos, Suécia e Reino Unido).

Os autores consideram que apenas uma minoria de casos apresenta disposições de representação eficazes que incluem subcomissões dos conselhos de trabalho para a saúde e segurança, bem como representantes que se sentem confiantes e devidamente treinados para abordar estas questões com os gestores. Na maioria dos casos, os autores encontraram evidências de três fatores principais que influenciam negativamente a prática da representação da SST ao nível do local de trabalho.

Em primeiro lugar, em muitos casos, os representantes dos trabalhadores apontavam para diferentes aspetos em que as suas funções eram limitadas pelos gestores, como o tempo limitado permitido para a realização das suas funções ou restrições no acesso à formação devido à intensificação do trabalho. Em segundo lugar, muitos representantes sentiram-se marginalizados por uma preferência de gestão pela participação direta dos trabalhadores, tanto em pequenos e grandes estabelecimentos.

Vale ainda referir o estudo realizado pela Ollé-Espluga et al. (2019), no qual os autores analisam a relação entre trabalhadores e representantes da SST numa perspetiva qualitativa, com base em entrevistas de uma amostra de trabalhadores catalães realizadas em 2013 e 2014 (N=22).

Os seus resultados apontam para uma falta de consciência geral da existência de um representante da SST. Na maioria dos casos, os trabalhadores não só desconheciam a pessoa que atuava como representante da SST, como também desconheciam o papel associado a esta figura jurídica. Mesmo entre aqueles que sabiam da existência de um representante da SST, o desconhecimento sobre as funções da pessoa que ocupava esta posição era generalizado. A falta de consciência dos trabalhadores está relacionada com interações limitadas com representantes da SST.

A maioria dos participantes relatou que foram informados sobre os riscos da SST e medidas preventivas por parte dos representantes da administração. Os resultados do estudo sugerem que os trabalhadores geralmente associam a atividade sindical aos direitos laborais e às condições de trabalho, mas não à SST.

Finalmente, o papel desempenhado pela negociação coletiva na definição das regras sobre SST é um tema que permanece relativamente inexplorado para além de alguns estudos nacionais específicos (Héas, 2017).

A informação sobre as cláusulas de negociação coletiva sobre os sistemas de segurança só está disponível nos registos administrativos nacionais, que não fornecem dados harmonizados para a investigação comparativa. Além disso, os dados que este tipo de fonte oferece não estão geralmente em conformidade com as normas estatísticas (OIT, 2020b).

Nota: tradução da responsabilidade do Departamento de SST

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