Avaliação dos riscos
A Diretiva 89/391 é a legislação comunitária mais
importante e relevante para a avaliação dos
riscos. A avaliação de riscos é a pedra
angular da abordagem europeia de prevenção de lesões e problemas de saúde
profissionais.
É o início da
abordagem de gestão da saúde e segurança. Se não for bem feito ou não for de
todo possível, é pouco provável que sejam identificadas ou postas em prática
medidas preventivas adequadas.
A avaliação de riscos pode ser definida como "o processo de avaliação dos riscos para a saúde e a segurança dos trabalhadores durante o trabalho, decorrentes das circunstâncias da ocorrência de um perigo no local de trabalho".
O processo pode
ser descrito como um ciclo de melhoria contínua que pode ser implementado nos
processos de gestão na empresa. As etapas fundamentais da avaliação de riscos
são:
- Etapa 1: identificação dos perigos e das
pessoas em risco
- Etapa 2: avaliação e hierarquização dos
riscos
- Passo 3: Decidir sobre as medidas
preventivas
- Passo 4: agir
- Passo 5: monitorização e revisão
A entidade patronal deve dispor de uma avaliação dos
riscos em conformidade com o artigo 9.o da Diretiva 89/391/CEE.
Isto aplica-se a todos os tipos de riscos e pode ser
concretizado pelas diretivas especiais. A avaliação deve ser atualizada,
nomeadamente se se tiverem verificado alterações significativas ou se os
resultados da vigilância da saúde demonstrarem a sua necessidade.
A entidade patronal deve tomar as medidas preventivas
necessárias previstas no artigo 6.º da Diretiva 89/391/CEE e os riscos devem ser eliminados ou reduzidos ao mínimo de acordo com a hierarquia
das medidas de prevenção. As medidas específicas de proteção, prevenção e controlo a seguir
enumeradas devem ser aplicadas se a avaliação efetuada pela entidade patronal
revelar um risco para a segurança e a saúde dos trabalhadores.
O empregador deve assegurar que o risco:
- seja eliminada ou, se não for aplicável,
- reduzida ao mínimo, de preferência por
substituição (por exemplo, substituição de uma tarefa perigosa ou de um
agente químico por uma tarefa ou agente químico que não seja ou, pelo
menos, menos perigoso).
A entidade patronal deve controlar regularmente a
eficácia das medidas e a presença de perigos que possam constituir um risco
para a saúde dos trabalhadores, por exemplo, em relação aos valores-limite de exposição
profissional, e tomar imediatamente medidas para remediar a
situação em caso de ultrapassagem.
A avaliação dos riscos exige uma compreensão
fundamental dos termos perigo e risco. Exige igualmente que a pessoa que
procede à avaliação dos riscos seja competente. A competência deriva, em
especial, de uma formação e experiência adequadas.
Um perigo é algo (por exemplo, um objeto, uma propriedade
de uma substância, um fenómeno ou uma atividade) que pode causar efeitos
adversos.
Por exemplo:
- A água numa escada é um perigo, porque pode
escorregar, cair e magoar-se.
- O ruído
alto é um perigo porque pode causar perda de
audição.
Um risco é a probabilidade de um perigo causar
efetivamente os seus efeitos adversos, juntamente com uma medida do efeito. É
um conceito em duas partes e você tem de ter as duas partes para dar sentido a
ele.
As probabilidades podem ser expressas como
probabilidades (por exemplo, «um em mil»), frequências (por exemplo, «1000
casos por ano») ou qualitativas (por exemplo, «negligenciáveis»,
«significativas», etc.).
O efeito pode ser descrito de muitas maneiras
diferentes.
Por exemplo:
- O risco anual de um trabalhador na UE
sofrer um acidente (efeito) mortal no trabalho (perigo) é inferior a dois
em cada 100 000 (probabilidade);
- Cerca de 675 000 trabalhadores por ano
(provavelmente) na EU sofrem lesões não mortais (efeito) devido à perda de
controlo de máquinas, veículos ou equipamentos (perigo);
- O risco ao longo da vida de um trabalhador desenvolver asma (efeito) devido à exposição à substância X (perigo) é significativo (probabilidade).
Gestão dos riscos
Uma vez avaliado o
risco, é necessário tomar uma decisão sobre as novas
medidas (se for caso disso) que devem ser introduzidas para reduzir o risco
residual, tendo em conta o que é considerado uma boa prática como orientação.
O ponto-chave é
que, sempre que devam ser tomadas medidas preventivas, estas devem melhorar o
nível de proteção dos trabalhadores em matéria de segurança e saúde. Sempre que
possível, é particularmente importante que as decisões deste tipo sejam tomadas
nas fases de conceção ou de aquisição de novos processos, instalações, produtos
e procedimentos.
Em toda a Europa e em muitos outros países, as
alterações demográficas significam que os empregadores necessitam cada vez mais
de acolher trabalhadores
mais velhos. Trata-se de um fator importante
a ter em conta, não só na avaliação dos riscos, mas também na gestão desses
riscos.
É dada especial atenção aos trabalhadores que
apresentam algum tipo de deficiência (possivelmente apenas devido a alterações
degenerativas relacionadas com a idade) e os deveres legais dos empregadores
estendem-se à realização de adaptações adequadas para esses trabalhadores, a
fim de lhes permitir permanecer no mercado de
trabalho.
Sistemas de gestão da segurança e saúde
Comumente, a avaliação de riscos e todo o tipo de
medidas de prevenção e controlo estão incorporadas no panorama do processo de
gestão ou nos sistemas de
gestão. Os sistemas de gestão da SST
derivam da abordagem da Gestão da Qualidade Total, especificamente aqueles com
Sistemas de Gestão da Qualidade de acordo com a norma ISO 9000.
O método baseia-se no «ciclo de Deming», que consiste
num processo iterativo de quatro etapas, conhecido como «Planear, Fazer,
Verificar e Agir (PDCA)». O envolvimento da gestão de topo em todas as etapas
do processo é essencial para um sistema de gestão eficaz. A avaliação dos
riscos é a mais importante na fase «Plano».
As medidas preventivas e corretivas devem ser
executadas com a participação dos trabalhadores («Do»). As medidas de
desempenho e as ações corretivas e preventivas são a essência do «Check». A
iniciativa «Act» centra-se na análise da gestão, tendo em conta as medidas de
desempenho em matéria de SST.
Uma norma bem conhecida para os sistemas de gestão da
segurança e saúde é a OHSAS 18001[16]. Esta norma foi desenvolvida por
um grupo internacional de representantes de organismos nacionais de
normalização, organismos académicos e instituições de segurança e saúde no
trabalho liderados pela British Standards Institution. A série OHSAS 18000 foi
publicada em 1999.
A OHSAS 18001 foi cancelada e substituída pela norma
ISO 45001.
A norma tem uma estrutura semelhante a outros sistemas
de gestão ISO (por exemplo.ISO gestão da qualidade 9001, gestão ambiental ISO
14001), permitindo às empresas criar um sistema integrado de gestão da SST.
Hierarquia das medidas de prevenção e controlo
Os riscos devem ser evitados/eliminados e (se não
possível) reduzidos através da adoção de medidas preventivas, por ordem de
prioridade. A ordem de prioridade também é conhecida como hierarquia de
controle. Existem diferentes hierarquias
de medidas de prevenção e controlo que têm sido desenvolvidas por diferentes
instituições. Comuns são cinco etapas na hierarquia de controle:
As cinco etapas são:
Etapa 1 Eliminação: A eliminação dos perigos refere-se à eliminação total dos
perigos e, portanto, impossibilitando efetivamente todos os possíveis acidentes
e problemas de saúde identificados. O termo «eliminação» significa que um risco
é reduzido a zero sem o deslocar para outro local.
A eliminação é o objetivo ideal de qualquer gestão de
risco.Trata-se de uma solução permanente que deve ser tentada em primeira
instância. Se o perigo for removido, todos os outros controlos de gestão, como
a monitorização e vigilância do local de trabalho, formação, auditoria de
segurança e manutenção de registos, deixarão de ser necessários.
Passo 2 Substituição: Substituição significa substituir o perigo por um que apresente um
risco menor. A eliminação é imediatamente combinada com uma mudança para outro
risco, mas muito menor.[18] Muitas vezes ou normalmente pensado no contexto das substâncias
químicas, o conceito de «substituir o
perigoso pelo não perigoso ou pelo menos perigoso» pode ser aplicado de forma
muito mais ampla e figura como um dos princípios centrais da sequência de
medidas preventivas consubstanciadas na «Diretiva-Quadro» (Diretiva
89-391-CEE). No caso dos produtos químicos, a
substituição por uma forma mais segura do mesmo produto químico, em vez de o
substituir, pode oferecer uma opção viável e mais segura (por exemplo,
granulados em vez de pó).
Passo 3 Controles de engenharia: Os controles
de engenharia são meios físicos que limitam o
perigo. Estas incluem mudanças estruturais no ambiente de trabalho ou nos
processos de trabalho, erguendo uma barreira para interromper o caminho de
transmissão entre o trabalhador e o perigo.
A ventilação
por exaustão local (LEV) para controlar os riscos de poeiras ou fumos é um exemplo comum», tal como
a separação do perigo dos operadores por métodos como o encerramento ou a
proteção de artigos perigosos de máquinas/equipamentos. Deve ser dada prioridade
às medidas de proteção coletiva sobre as medidas individuais.
Etapa 4 Controlos Administrativos: Também
conhecidos como medidas organizacionais, os controlos
administrativos reduzem ou eliminam a exposição a um perigo através do
cumprimento de procedimentos ou instruções. A documentação deve enfatizar todas
as medidas a serem tomadas e os controles a serem usados para realizar a
atividade com segurança.
Especialmente no que diz respeito aos trabalhadores
mais jovens, as redes sociais assumem uma importância crescente como via de divulgação de mensagens de segurança e
outras informações relacionadas com a segurança e saúde no trabalho. Melhorar a resiliência dos trabalhadores através de
medidas como a promoção da
saúde no local de trabalho pode também ser um aspeto útil de uma abordagem holística da prevenção e
do controlo.
Passo 5 Equipamento de Proteção Individual (EPI): Os EPI devem ser utilizados apenas como último recurso,
depois de todas as outras medidas de controlo terem sido consideradas, ou como
contingência a curto prazo durante emergência/manutenção/reparação ou como medida de proteção adicional. O
sucesso deste controlo depende de o equipamento
de proteção ser escolhido corretamente, bem
como ajustado corretamente, usado em todos os momentos e mantido corretamente.
A razão pela qual a utilização de EPI está na base da hierarquia dos controlos
e é efetivamente um último recurso deve-se à
maior probabilidade (em comparação com os controlos mais acima na hierarquia)
de não correrem perigo, porque confiam tanto no indivíduo para o seu sucesso –
seja em termos de utilizarem efetivamente os EPI ou de quão bem os utilizam ou
se realmente lhes convém.
Ao aplicar a hierarquia das medidas de prevenção e
controlo, deve ter-se em conta os requisitos
legais. No contexto das medidas de
prevenção e controlo, o quadro
jurídico dá claramente prioridade à prevenção e eliminação dos riscos na fonte
em detrimento da redução.
De acordo com a legislação da UE, "reduzir os
perigos e os riscos" também tem uma dupla implicação, que infelizmente não
é realmente aparente à primeira vista no sistema hierárquico acima mencionado:
se não for possível evitar os
riscos ou eliminar os perigos, então o próximo passo tem de ser reduzir/minimizar os perigos E separar
os perigos remanescentes dos trabalhadores.
Igualmente importante, o risco não deve ser
transferido para outra área, por exemplo, fornecendo ventilação de exaustão de
substâncias tóxicas de tal forma que a descarga represente um risco para outra
sala de trabalho ou para o público fora do local.
Observe também que, à medida que você vai descendo a
lista de opções, os controles se tornam menos confiáveis, mais caros e exigem
mais trabalho para garantir que sejam mantidos. Na maioria das situações, o
método real para controlar o risco é uma combinação de opções na hierarquia.
A formação
dos trabalhadores deve
estar associada a todas as etapas e é fundamental para a prevenção e o
controlo. Sempre que um potencial cenário de emergência seja identificado como
parte da avaliação dos riscos, é provável que a formação e a familiarização dos
trabalhadores façam parte da formação e da familiarização
dos trabalhadores com vista a lidar com qualquer situação deste tipo.
Avaliação da eficácia das estratégias de prevenção e
controlo
Auditoria
As diretivas europeias ou a legislação nacional
estabelecem que as entidades patronais têm o dever de garantir a segurança e a
saúde dos trabalhadores em todos os aspetos relacionados com o trabalho. As
entidades patronais têm a
responsabilidade não só
de tomar as medidas necessárias, mas também de assegurar uma melhoria do nível
de proteção dos trabalhadores.
As orientações emitidas pelas autoridades nacionais de
SST no local de trabalho descrevem os elementos de um modelo de sistema de
gestão da SST, sujeito a auditorias periódicas que podem conduzir a uma
aplicação bem-sucedida da legislação.
Uma auditoria é definida como
um processo sistemático, independente e documentado para obter provas e avaliá-las
objetivamente em relação às normas, a fim de determinar até que ponto os
critérios de auditoria definidos são cumpridos.
A gestão sistemática da SST e a auditoria periódica
ajudam a cumprir a legislação em matéria de SST e a melhorar o desempenho da empresa
em matéria de SST. É essencial que os sistemas de inspeção, auditoria ou outros
sistemas de gestão sejam devidamente aplicados e mantidos para que os riscos
sejam geridos de forma eficaz. Um exemplo de abordagem de sistemas de gestão é
a ISO 45001. Isso incluirá
auditoria, treinamento, comunicação e ter um registo de risco, bem como um
acidente ou até mesmo um registo de quase acidente.
Exemplos práticos de avaliação da eficácia das
estratégias de prevenção e controlo
Exemplos de avaliação da eficácia das medidas de
controlo incluem a medição da exposição dos trabalhadores a substâncias
perigosas, seguida de uma comparação adequada com os limites de exposição
relevantes.
Nos casos em que estão a ser utilizados controlos
técnicos, como a ventilação
por exaustão local (LEV), para gerir o risco de exposição dos
trabalhadores a substâncias perigosas, o desempenho do LEV pode ser avaliado
através de medidas quantitativas, tais como a medição da velocidade do fluxo de
ar na face das cabinas e nas tubagens, bem como a utilização de medidas
qualitativas, por exemplo, a utilização de fumo ou outros «avisadores» para
demonstrar se os contaminantes estão a ser capturados de forma eficaz.
Ao controlar a eficácia, deve-se também verificar se
os riscos não são transferidos de um posto de trabalho, área ou atividade para
outro ou substituídos por outro risco.
O grau de redução dos riscos nem sempre é
quantificável. No entanto, ao medir o
desempenho em matéria de SST numa organização, podem ser utilizados indicadores de liderança e de
atraso. Por exemplo, um cálculo quantitativo do impacto da medida de redução
dos riscos poderia ser viável nos casos aplicáveis a um grande número de locais
de trabalho e em que exista um risco facilmente quantificável, como o número de
acidentes.
Outros exemplos
de indicadores mais atrasados são os dias de produção perdidos devido a
ausências por doença, o número de incidentes ou quase acidentes num determinado
período ou as queixas dos trabalhadores sobre o trabalho realizado em condições
inseguras ou insalubres.
Os principais indicadores podem ser a percentagem de
projetos e atividades de SST concluídos atempadamente, a percentagem de
reuniões de gestão em que a SST é abordada ou a percentagem de gestores e
trabalhadores que receberam formação em SST.
Os princípios de prevenção e controlo estão
subjacentes à gestão dos riscos para a saúde e a segurança no local de
trabalho. Trata-se de princípios bem estabelecidos e amplamente aplicáveis.
A ação e a consideração devem ser tidas em primeiro
lugar na prevenção dos riscos, em especial em termos de eliminação na fonte ou
substituição, por exemplo, de uma substância menos perigosa, em vez de considerar
imediatamente medidas de gestão/controlo dos riscos.
As questões psicossociais e de saúde em geral também devem ser consideradas, juntamente com os
riscos de segurança e os riscos para a saúde causados por agentes físicos,
químicos e biológicos.
Tradução da Responsabilidade do Departamento de SST
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