Resultados da investigação:
Serviços de prevenção
A organização
dos serviços de prevenção internos e externos distribui-se de forma desigual em
Portugal, com uma forte prevalência de serviços de prevenção externos. Os
serviços de prevenção externa envolvem frequentemente a prestação de um
«serviço pontual» e a seleção das empresas que prestam serviços de prevenção da
SST é frequentemente motivada por considerações de custos, centrando-se
principalmente em garantir a opção mais barata, muitas vezes sem consideração
ou conhecimento sobre a qualidade, a continuidade e os impactos futuros
(incluindo custos futuros) desses serviços (MTSSS, 2024).
Regularmente
limitada pelo financiamento e pelo calendário dos pedidos (ou seja,
insuficiente para uma análise longitudinal aprofundada), cada empresa pode
concentrar-se num aspeto específico, como avaliações de risco, exames médicos
ou formação, sem ter uma visão integrada das condições de trabalho da empresa.
Além disso, a
avaliação da qualidade das ações realizadas é ainda mais restrita quando esses
serviços são terceirizados. Neste contexto, reforça-se a separação entre
serviços de segurança e saúde e a insuficiente coordenação entre estas áreas no
seio das empresas.
No caso das
microempresas, a Lei n.º 102/2009, de 10 de setembro, permite a nomeação de um
empregador ou trabalhador designado5 como alternativa à contratação de serviços
externos, mediante autorização da ACT.
Numa empresa
que participe neste modelo, o empregador ou um trabalhador designado recebe uma
formação específica em SST, compensando assim a obrigação de contratar um
serviço de prevenção externo.
Em 2022, havia um total de 605
estabelecimentos em Portugal que utilizavam o modelo designado
empregador/trabalhador (0,4% do total de estabelecimentos de trabalho em
Portugal) (GEP, 2023a).
Desde o
primeiro trimestre de 2023, para melhor apoiar as necessidades de cenários
tradicionalmente difíceis de alcançar, como os das microempresas, a ACT tem
feito um forte investimento no aumento da sensibilização e especialização das
microempresas cuja atividade não é considerada de alto risco, seja por
empregadores ou trabalhadores.
Isto permite
que a ACT exija mais da empresa à medida que se torna mais bem informada sobre
SST. Este programa de formação envolveu a ACT e o Instituto do Emprego e
Formação Profissional (IEFP, I.P.) e garante uma formação certificada e
gratuita, permitindo aos participantes solicitar a autorização da ACT para
utilizar este modelo de prevenção da SST.
Embora os
números permaneçam inferiores ao esperado, este esforço resultou num aumento do
número de pedidos de autorização apresentados à ACT para realizar atividades de
SST utilizando o modelo designado empregadores/trabalhadores.
Os pedidos
aumentaram de 29 em 2019 para 48 em 2024. Um dos desafios desta prática diz
respeito à avaliação do impacto das ações realizadas e em que medida as ações
contribuíram para uma melhoria efetiva das práticas de SST, ou seja, garantir
que esta iniciativa não seja apenas utilizada como forma de reduzir o
investimento na contratação de serviços externos de SST sem melhorar
efetivamente as condições de trabalho.
A
subnotificação de acidentes de trabalho e doenças profissionais é outra
questão, agravada em cenários de baixo investimento em SST (por exemplo, os
trabalhadores têm acesso limitado a profissionais de SST,7 como os médicos do
trabalho, quando os serviços de SST são mínimos e externos, uma vez que os
serviços internos não são legalmente obrigatórios para a maioria das empresas
em Portugal).
Em Portugal, ao contrário da maioria dos
Estados-Membros da UE, as entidades seguradoras privadas são responsáveis pelo
tratamento dos acidentes de trabalho. Como forma de auxiliar os trabalhadores
nestes casos, a associação de trabalhadores ANDST apoia os seus associados com
a prestação de apoio jurídico, social e psicológico às vítimas de acidentes e
doenças profissionais, procurando servir como entidade guardiã dos direitos dos
trabalhadores.
Após a
ocorrência das possíveis situações críticas, a associação presta apoio aos
trabalhadores no trato com diferentes instituições que intervêm no
reconhecimento e reavaliação da incapacidade profissional, e na sua
reintegração profissional.
A associação
ANDST tem cerca de 60.000 membros e realiza sessões periódicas de informação
com líderes sindicais e representantes dos trabalhadores, sendo reconhecida
como um ator fundamental na luta contra a subnotificação de acidentes e doenças
profissionais.
No caso dos
serviços preventivos internos, algumas estratégias têm sido destacadas por
especialistas em segurança como "inovadoras", embora a maioria delas
corresponda ao que já está previsto na lei.
Com efeito, é a
sua prática que continua a ser residual: a realização de reuniões diárias ou
semanais com equipas multiprofissionais de SST para debater casos específicos
de trabalhadores; realização de visitas preventivas e avaliações técnicas no
terreno (ou seja, no local de trabalho) com a participação de um médico do
trabalho; e empenhar-se na escuta ativa e no diálogo com os trabalhadores para
identificar e dar resposta às suas preocupações sobre as condições de trabalho;
e a utilização de uma plataforma digital para integrar informações de segurança
e saúde para trabalhadores e empresas.
Indicadores políticos:
Com base nas
conclusões do relatório e nas perspetivas dos inspetores do trabalho
entrevistados e dos peritos em SST da ACT e dos outros intervenientes em SST
entrevistados, foram apresentadas algumas orientações políticas
transversais:
1. Desenvolver
indicadores de SST, para além do número de acidentes de trabalho e doenças
profissionais que envolvem a interoperabilidade dos dados de segurança e saúde
dos trabalhadores (por exemplo, incluir o tipo e a frequência das medidas
aplicadas após um acidente de trabalho ou de trabalho doença — planos de
regresso ao trabalho com adaptação ao trabalho ou reconversão profissional — no
Relatório Social Anual e assegurar a sua atualização regular dentro de um prazo
definido.
2. Considerar o modelo de serviços de SST
internos/externos à luz das práticas atuais, incluindo o envolvimento a nível
das empresas, a qualidade das ações realizadas e o acompanhamento.
3. Considerar o
quadro existente de responsabilidade privada por acidentes de trabalho e
debater a possibilidade de avançar para um modelo de responsabilidade social
que ofereça mais proteção aos trabalhadores. O atual sistema de companhias de
seguros privadas parece muitas vezes deixar os trabalhadores numa posição
vulnerável após um incidente que necessita de ONG como a ANDST para reivindicar
os seus direitos de indemnização.
Indicadores
políticos:
Inspeção do Trabalho
Com base na
perspetiva dos inspetores do trabalho e dos peritos em promoção da SST da ACT,
foi apresentada uma série de indicações políticas para uma possível
implementação a curto e médio prazo, tendo em conta diferentes níveis de
análise:
4. Compilar
todos os regulamentos e regimes específicos existentes em matéria de SST
relativos a diferentes setores de atividade no mesmo quadro jurídico. Deve
seguir-se uma revisão da regulamentação para dar resposta às preocupações
atuais e transversais em matéria de SST (por exemplo, novas modalidades de
trabalho).
5. Integrar os
dois sistemas informáticos internos da ACT utilizados pelos inspetores do
trabalho (SINAI e S360) num único sistema unificado.
6. Assegurar a
interface entre os sistemas informáticos de informação da ACT e os de outras
entidades públicas, como a Segurança Social, o GEP e a Direção-Geral da Saúde,
de forma a assegurar uma comunicação e um intercâmbio de dados eficazes.
7. Investimento
na formação contínua dos inspetores do trabalho, reforçando as competências e
os conhecimentos para melhorar o cumprimento da SST e a intervenção em cenários
de trabalho reconfigurados pela dupla transição (ou seja, transição verde e
digital), mas também de outros intervenientes com quem interagem frequentemente
(por exemplo, os intervenientes nos tribunais).
8. Aumentar o
número de peritos dedicados à promoção da SST no âmbito do TCA para apoiar a
prevenção primária em matéria de SST.
9. Integrar os
conhecimentos baseados na experiência dos inspetores do trabalho no
desenvolvimento de protocolos de ação, para que a intervenção possa ser
informada pelas suas experiências no terreno (por exemplo, conhecimentos sobre
novas formas de trabalho para determinar como ou quando intervir, bem como como
identificar estes trabalhadores).
10. Manter a
prática de realizar visitas inspetivas em pares, exceto em determinadas
situações específicas (por exemplo, quando existe uma relação prévia com a
empresa, ou quando a visita envolve apenas um processo administrativo que não
se espera que seja complexo ou imprevisível na sua evolução). No entanto, o
papel do segundo inspetor deve ser formalmente reconhecido.
11. Desenvolver
novos indicadores para avaliar o impacto das práticas dos inspetores do
trabalho, para além dos atuais (por exemplo, o número de infrações à SST).
Estas poderiam
incluir medidas mais pormenorizadas que atualmente não são sistematicamente
recolhidas, como o número de visitas de acompanhamento ao mesmo local, a fim
de:
i)
verificar a aplicação das medidas necessárias ou
ii)
ii) recolher provas ao longo do tempo, especialmente
em casos que envolvam queixas de «assédio moral». Além disso, considere as
mudanças que resultam dessas intervenções.
Indicadores
políticos:
Serviços de
prevenção
Com base na
perspetiva dos intervenientes em matéria de SST entrevistados e nas lacunas
políticas previamente identificadas, foi apresentada uma lista de indicações
políticas para consideração e possível implementação:
12. Propor o
requisito obrigatório de os prestadores de serviços de SST seguirem um
«contrato-tipo» (impondo condições contratuais mínimas ou definindo
explicitamente quais os serviços não abrangidos) a estabelecer pelo MTSSS.
13. Assegurar a
avaliação da qualidade dos serviços de SST, e não apenas a monitorização das
condições que permitem às empresas adotar uma modalidade específica de serviços
de SST (por exemplo, avaliação do modelo designado empregador/trabalhador).
14. Estabelecer
um processo sistemático de renovação da certificação e/ou monitorização dos
prestadores de serviços de SST, uma vez que, uma vez certificados, esses
prestadores de serviços não estão sujeitos a qualquer obrigação obrigatória de
renovação da certificação.
15.
Regulamentar a formação em SST, estabelecendo critérios mais rigorosos do ponto
de vista técnico científico, com a exigência de formação contínua, tendo em
conta a evolução das situações de trabalho (ou seja, novas formas de trabalho),
os riscos profissionais e o seu impacto na saúde.
16. Criação de
uma entidade reguladora profissional pública nacional para peritos em
segurança, a fim de regulamentar os seus direitos profissionais e a forma como
a profissão é exercida, promovendo assim boas práticas em matéria de SST.
Especificamente,
este organismo poderia melhorar as práticas de SST através do desenvolvimento
de um código de ética e deontologia profissional, servindo simultaneamente como
entidade reguladora e atuando como um meio de proteger as condições de trabalho
e de emprego destes profissionais.
Tradução realizada por IA e revisão assegurada pelo Dep. SST
