Necessidade de uma Diretiva da UE que aborde os riscos psicossociais relacionados com o trabalho: Uma perspetiva da Europa Oriental e Central (parte II)

 Documento de reflexão da ETUI

Regulação eficaz dos riscos psicológicos na Europa Central e Oriental: a necessidade de uma diretiva europeia

As tendências laborais passadas e atuais na Europa Central e Oriental exigem claramente uma nova abordagem regulamentar e mecanismos eficazes de aplicação da lei no que respeita à resolução dos riscos psicossociais relacionados com o trabalho. É crucial sensibilizar a nível nacional e envolver os parceiros sociais num diálogo para abordar esta questão há muito ignorada.

Existe uma falta de clareza geral relativamente aos riscos psicossociais relacionados com o trabalho em todos os Estados-Membros da UE. Um problema significativo é a mudança do foco regulamentar para as questões de saúde mental, e não as resultantes das condições de trabalho. Isto ignora a distinção fundamental entre os problemas de saúde mental existentes e os diretamente relacionados com a exposição aos riscos psicológicos no trabalho.

A distinção entre riscos psicossociais e segurança e saúde no trabalho não é razoável porque ignorar os riscos psicossociais relacionados com o trabalho a nível regulamentar e empresarial pode ter consequências   a longo prazo para a saúde no geral e para a saúde mental dos trabalhadores, mas também pode aumentar a possibilidade de lesões e doenças relacionadas com o trabalho (por exemplo, acidentes causados por fadiga ou stresse). Além disso, a presença constante de riscos psicossociais no trabalho conduz a um aumento dos custos para as empresas resultantes de problemas causados por estes riscos.

Cerca de 89% dos empregadores afirmam que a principal razão pela qual gerem a segurança e a saúde no trabalho é o facto de estar abrangida pela legislação (UE-OSHA 2019). Embora os países escandinavos e os Países Baixos tenham adotado um conjunto abrangente de regulamentos que abranjam riscos psicossociais relacionados com o trabalho, outros Estados-Membros da UE adotaram legislação que abrange apenas algumas questões relacionadas (como o stresse e o assédio no trabalho). No entanto, a maioria dos países da Europa Central e Oriental apenas se limitou a não regulamentar os riscos psicossociais.

Além disso, a falta de um quadro legislativo comum sobre a avaliação e gestão dos riscos psicossociais na Europa e os diferentes níveis de avanço da cultura de SST têm impacto na eficácia das inspeções laborais. Na maioria dos países da Europa Central e Oriental, os serviços de inspeção do trabalho tratam unicamente de questões de SST no trabalho, sem cobrir riscos psicossociais. Também não se concentram normalmente na prevenção de tais riscos.

Além disso, os Acordos-Quadro sobre o stresse relacionado com o trabalho e sobre o assédio e a violência no trabalho parecem conter formulações bastante gerais, dando assim oportunidade a diferentes interpretações destes instrumentos por parte dos Estados-Membros. Estes acordos não vinculativos parecem incapazes de produzir os efeitos necessários na proteção dos   trabalhadores contra riscos psicossociais a longo prazo, especialmente nos Estados em que a questão não é prioritária, e cujos governos não enfrentam pressões externas para atingir um determinado nível de provisão.

Além disso, o Quadro Estratégico da UE para a Saúde e Segurança no Trabalho de 2014, embora notando a prevalência do stresse entre os trabalhadores europeus, não elabora mais medidas para a prevenção ou tratamento desses riscos psicossociais.

Da mesma forma, a Comunicação sobre Trabalho Mais Seguro e Saudável para Todo o Ano de 2017 reconhece que o stresse causa um desempenho reduzido no trabalho e pode levar a cinco vezes mais acidentes. No que diz respeito aos riscos psicossociais, no entanto, afirma que para "melhorar a proteção dos trabalhadores na prática, é necessário sensibilizar os empregadores e fornecer-lhes mais guias e ferramentas".

No entanto, estas medidas não parecem ser eficazes no combate aos riscos psicológicos no trabalho, nem exigem a introdução de regulamentações legais específicas pelos Estados-Membros. 

 

Conclusão

Assim, na ausência de legislação nacional que regula explicitamente os riscos psicossociais relacionados com o  trabalho  – juntamente com a evidência da fraca representação sindical, o diálogo social ineficiente e o âmbito limitado da inspeção laboral – a situação no centro e no leste  da Europa é ainda mais crítica. Não basta abordar esta questão utilizando instrumentos de direito brandos em que a sua aplicação é voluntária.

Os Estados que mais sofrem de más condições de trabalho e a ausência de regulamentação sobre riscos psicossociais não ganharão apenas com a aplicação de instrumentos não vinculativos.  Além disso, em países com uma cultura de SST de baixo nível – que afeta a maioria dos países da Europa Central e Oriental – a vontade política de implementar acordos não vinculativos é geralmente baixa.

Por conseguinte, há que fazer alterações nos quadros jurídicos dos países da Europa Central e Oriental, nos quais a questão dos riscos psicossociais não é abordada pela legislação nacional. Dado que o fenómeno dos riscos psicossociais relacionados com o trabalho está a tornar-se cada vez mais predominante em toda a UE, não há alternativa a uma diretiva específica.

Embora as disposições da Diretiva-Quadro da SST de 1989 não respeitem explicitamente os riscos psicossociais, a adoção de uma diretiva vinculativa a nível da UE abriria caminho ao desenvolvimento gradual e à adoção de legislação em matéria de riscos psicossociais.

Uma diretiva da UE sobre os riscos psicossociais e, por conseguinte, a obrigação de transpor as suas disposições para a legislação nacional, teria um impacto positivo na regulação dos riscos psicossociais relacionados com o trabalho na Europa Central e Oriental.

A diretiva daria prioridade aos riscos psicossociais colocando-os no topo da ordem do dia, incorporando tais riscos nas normas de SST e ajudando a colmatar as lacunas legislativas existentes. Dado que os riscos psicossociais relacionados com o trabalho são um desafio coletivo e não uma questão individual baseada na resiliência  dos trabalhadores, é essencial que o novo instrumento vinculativo se centre fortemente em medidas preventivas no trabalho, colocando uma abordagem  de regulação cooperativa  sobre um indivíduo.

Ao estabelecer normas mínimas sobre os riscos psicossociais no trabalho, independentemente dos diferentes contextos nacionais, uma tal diretiva estimularia as alterações políticas, bem como encorajaria os inspetores do trabalho a fazer face a esses riscos. A diretiva também conduziria a uma ação  sindical em matéria de riscos psicossociais.

Por último, a diretiva contribuirá para a sensibilização e para a eficácia de outras políticas da UE que abordam os riscos psicossociais. Isto conduziria progressivamente a melhorias nas condições de trabalho que assegurariam o bem-estar dos trabalhadores na UE e, em particular, na Europa Central e Oriental.

 

Tradução da responsabilidade do Departamento de SST

 

Aceda à versão original Aqui.