O atual quadro estratégico da UE para a saúde e a segurança no trabalho 2021-2027 baseia-se em estratégias anteriores que registaram melhorias substanciais em matéria de segurança e saúde no trabalho (SST), que permitiram uma redução global de cerca de 70 % dos acidentes mortais relacionados com a SST entre 1994 e 2020.
A estratégia Visão Zero vai um passo além: as empresas e outras organizações que adotam a estratégia têm uma crença principal e subjacente de que mortes, acidentes e problemas de saúde no trabalho são evitáveis.
A OSHwiki tem um artigo sobre Visão Zero que inclui toda a informação, métodos de avaliação de riscos e ferramentas para implementar a estratégia.
Segue a tradução deste artigo (parte II).
O que mais pede a UE
A estratégia UE-SST 2021-27 apela aos
Estados-Membros e às respetivas inspeções do trabalho, parceiros sociais,
empregadores e trabalhadores para que apoiem coletivamente a Visão Zero como
parte dos esforços para reduzir ainda mais as mortes, acidentes e problemas de
saúde relacionados com a SST. Mas o que a Estratégia UE-SST 2021-27 e o Comité
Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho também pedem é o seguinte:
- Reforço
do cumprimento da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho;
este cumprimento acrescido, quer seja implementado pelas inspeções do
trabalho quer pelos serviços preventivos contratados pelas empresas,
servirá novamente para reduzir o número de mortos, acidentes e problemas
de saúde relacionados com a SST e, assim, apoiar a estratégia UE-SST
2021-27.
- Investigação
e análise de acidentes mais aprofundadas para descobrir as causas das
mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST; Estas
informações proporcionarão oportunidades de aprendizagem às empresas e
evitarão ocorrências semelhantes.
- Uma
maior sensibilização para os riscos decorrentes de mortes, acidentes e
problemas de saúde relacionados com a SST; tal reforçará a base de
conhecimentos das empresas à medida que selecionam estratégias,
intervenções e ferramentas para reduzir as mortes, os acidentes e os
problemas de saúde relacionados com a SST.
- Aumento da preparação para futuras crises sanitárias; A recente pandemia global sublinhou a necessidade de as empresas e as instituições públicas mostrarem maior resiliência face a crises sanitárias ainda desconhecidas.
Escolher Estratégias, Intervenções e
Ferramentas de Segurança
Não é função do presente documento de
reflexão recomendar qualquer estratégia, intervenção ou instrumento em
detrimento de qualquer outro quando uma empresa ou qualquer outra organização
pondera a forma de reduzir as mortes, acidentes ou problemas de saúde
relacionados com a SST.
A complexidade e as caraterísticas
abrangentes dos 26,3 milhões de empresas da UE com os seus 131 milhões de
trabalhadores significam
que a estratégia, intervenção ou instrumentos mais adequados em matéria de SST
variarão consideravelmente. Não existe uma abordagem única e será necessária
uma análise cuidadosa relativamente a esta seleção.
No entanto, tal não ofusca o declínio
global das vítimas mortais, acidentes e problemas de saúde relacionados com a
SST entre 1990 e 2019. Uma
parte desta redução pode ser atribuída à aplicação bem-sucedida de várias
legislações, estratégias, intervenções e instrumentos nacionais e da UE
relacionados com a SST.
Os rápidos progressos na gestão da SST
desde a década de 1960 significam também que existe agora um grande número de
estratégias, intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos, que estão
sumariamente enumeradas na secção 6 infra. Além disso, os recursos digitais,
incluindo as aplicações de Inteligência Artificial e Big Data, estão a aumentar
diariamente.
Estes estão agora amplamente
disponíveis para as empresas, bem como para os profissionais de SST que
procuram incorporar a Visão Zero ou qualquer outra estratégia, intervenção ou
ferramentas. Por conseguinte, o presente documento de reflexão destina-se a
informar o processo de tomada de decisões para os profissionais das empresas e
os grupos de defesa dos trabalhadores que ponderam introduzir melhorias para
reduzir as mortes, os acidentes e os problemas de saúde relacionados com a
SST.
Note-se também que o presente
documento foi redigido após uma ampla consulta do autor aos parceiros sociais
da UE, aos representantes nacionais, aos peritos em SST, à EU-OSHA, à Comissão
Europeia e ao Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho.
Esta consulta envolveu reuniões e
seminários, bem como uma análise da literatura pertinente relacionada com a
SST.
Um contributo notável para a gestão da
SST é uma recente e abrangente análise bibliográfica da EU-OSHA sobre a
melhoria do cumprimento da regulamentação em matéria de segurança e saúde no
trabalho. Esta revisão da literatura descreve em
pormenor estratégias, intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos
que melhoraram a SST. Esta revisão também listou cinco temas transversais que,
individual e coletivamente, afetam esse nível de conformidade;
- Legislação
e aplicação da legislação elaboradas pelas inspeções nacionais do trabalho
- Normas
sociais: expectativas morais e éticas no sentido de proporcionar condições
adequadas de SST, incluindo normas certificáveis (por exemplo, ISO 45001),
responsabilidade social e empresarial, iniciativas de informação e
influências dos meios de comunicação social.
- Incentivos
económicos: incluindo a divulgação dos custos e das perdas de
produtividade decorrentes de mortes, acidentes e problemas de saúde
relacionados com a SST.
- Influências
da cadeia de abastecimento: incluindo a ligação das PME aos sistemas de
gestão da segurança das empresas de maior dimensão.
- Serviços
preventivos de SST, incluindo ferramentas baseadas na Web (por exemplo o
OiRA) ou prestados por profissionais internos de SST, bem como por
empresas de consultoria externas.
Uma das muitas recomendações desta
análise conclui que as autoridades competentes em matéria de aplicação da
legislação estão em melhor posição do que a maioria dos outros intervenientes
para assumir a liderança no apoio ao cumprimento. Um exemplo de uma intervenção
bem-sucedida liderada pelos Estados-Membros é a proibição de fumar na Irlanda,
implementada em 2004.
Numa outra revisão recente da
literatura sobre a
prevenção de acidentes de trabalho, os autores recomendaram que se dê
prioridade às intervenções a nível organizacional que promovam ambientes
seguros de SST e apliquem a hierarquia dos controlos, em detrimento das
iniciativas individuais dos trabalhadores.
Uma outra consideração é a dimensão
das empresas selecionadas para estratégias, intervenções ou instrumentos
específicos em matéria de SST. Basicamente, quanto mais pequena for a empresa,
mais difícil será para ela alcançar níveis adequados de cumprimento da
legislação em matéria de SST devido a limitações de recursos, conhecimentos e
capacidades. Para estas
empresas mais pequenas, a investigação sugeriu que as intervenções
regulamentares e a prestação de aconselhamento facilmente acessível, claro e
inequívoco são vantajosas.
Estratégias, intervenções e
ferramentas
O que será apresentado agora é uma
coleção de estratégias, intervenções ou ferramentas que foram publicadas pela
EU-OSHA, ou pela literatura académica, e que são consideradas pragmaticamente
capazes de reduzir as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a
SST.
Métodos de avaliação dos riscos
- Vários
guias para avaliação de riscos, auditorias de segurança, métodos
sistemáticos de inspeção,
- Colocar
questões relacionadas com a SST aos trabalhadores e empregadores
- Orientações
da EU-OSHA publicadas (por exemplo, para PME).
- Ferramentas
e plataformas baseadas na Web, como o OiRA e o BeSMART.
- Listas
de verificação, questionários, inquéritos e modelos (por exemplo, para
lesões musculoesqueléticas).
Estratégias e Intervenções
- Sistemas
e normas de gestão de SST certificáveis, por exemplo, ISO 45001; 2018 e
estratégias relacionadas do Plan Do Check Act.
- Sindicalização,
representantes da segurança, defensores e grupos de defesa dos
trabalhadores.
- Fatores
humanos e abordagens baseadas na ergonomia.
- A
utilização crescente da inteligência artificial e dos megadados para a
monitorização e análise da segurança.
- Aumentar
a educação em SST nas escolas primárias, secundárias e universitárias.
- Programas
de segurança comportamental e definição de objetivos com a importante
disposição de que os trabalhadores como um todo são o foco dessas
intervenções, e não os indivíduos.
- Erro
humano.
- Cultura
de segurança e intervenções baseadas no clima.
- Divulgação
de resultados negativos, como ações judiciais, multas ou condições
adversas de SST.
Ferramentas
- Promoções,
campanhas de sensibilização e fiscalização, por exemplo, a proibição de
fumar na Irlanda de 2004.
- Métodos
de análise de acidentes, por exemplo, investigações, análise de causa
raiz, modelo de queijo suíço, análise de gravata borboleta, etc.
- O
uso de Machine Learning, Cloud Computing e Internet das Coisas.
- Educação
para a saúde, por exemplo, o estudo italiano sobre metalúrgicos e lesões
oculares.
- Plataformas
digitais de formação, por exemplo, OiRA e BeSMART
- Software
de gestão de riscos, por exemplo, o sistema de avaliação de impacto da
Suécia. (Ver https://iasystemet.se/en).
- Barómetro
de SST da EU-OSHA.
Exemplos de boas práticas
- Lista
extensa de publicações da EU-OSHA (https://osha.europa.eu/).
- Sítios
Web e campanhas nacionais e internacionais da Inspeção do Trabalho em
matéria de SST (por exemplo, https://hsa.ie).
- Códigos
de Práticas, Normas e Documentos de Orientação Nacionais (por exemplo,
https://hsa.ie).
- Sítios
Web e campanhas das empresas de segurança social relacionadas com a saúde
e a segurança no trabalho (por exemplo, DGUV.ie).
- Cruze
o Reino Unido; um sistema confidencial para a comunidade de engenharia
arquitetónica e construção. Este é usado para informar nacionalmente
sobre problemas de segurança contra incêndio e estruturais descobertos por
profissionais relevantes.
- Organismos
profissionais relacionados com a segurança no trabalho (por exemplo, IOSH,
ISSA, OIT, OMS).
Política e prática da inspeção do
trabalho
Os inspetores do trabalho desempenham
um papel central quando se trata de influenciar positivamente as empresas com
as quais entram em contacto.
Alguns comentadores, por exemplo,
referem que os inspetores do trabalho são os intervenientes mais importantes em
termos de cumprimento da legislação em matéria de saúde e segurança no
trabalho. Por conseguinte, é conveniente que as inspeções do trabalho da UE
sejam referenciadas pela Estratégia UE-SST 2021-27, bem como pelo parecer do
Comité Consultivo para a Segurança e a Saúde no Trabalho sobre a Visão Zero.
Ambas as publicações recomendam novas
iniciativas da Inspeção do Trabalho da UE para continuar a apoiar o cumprimento
da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho. Uma publicação
recente da EU-OSHA recomenda também um maior envolvimento com investigadores
relacionados com a SST.
Conclusões
O objetivo geral do presente documento
é fazer um balanço da situação atual da União Europeia em termos de SST e
refletir sobre a necessidade de avançar para reduzir substancialmente o número
de mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.
Esta redução é uma necessidade
absoluta e imediata, dado o consenso sobre o imenso e inimaginável sofrimento
humano causado pelas atuais mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados
com a SST. A este
respeito, e fazendo eco do apelo da EU-OSHA: é fundamental dispor de uma maior
base de dados empíricos que especifique o que reduzirá o número de vítimas
mortais, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.
Investigação pragmática para
fundamentar as estratégias, intervenções e instrumentos que devem ser
considerados prioritários. Não se trata de um luxo, mas de uma necessidade.
Existem muitas estratégias,
intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos possíveis para reduzir
as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST. A lista
não exaustiva que se segue apresenta uma compilação destinada a fornecer opções
baseadas em dados concretos.
Esta lista foi elaborada após consulta
e considera-se que permite um melhor cumprimento da legislação em matéria de
SST e, assim, reduz o número inaceitavelmente elevado de vítimas mortais,
acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST:
- Realizar
mais investigação sobre o que contribui para o cumprimento bem-sucedido da
legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho.
- Discussões
com o Comité de Altos Responsáveis da Inspeção do Trabalho sobre a necessidade
de prosseguir a investigação baseada na inspeção do trabalho.
- As
empresas que utilizam ferramentas baseadas na Internet, como o OiRA e o
BeSMART, devem ser contactadas para continuarem a colaborar na
investigação sobre os efeitos alcançados.
- Potencial
continuação da utilização dos prémios da EU-OSHA para empresas que
utilizem estratégias, intervenções e ferramentas inovadoras relacionadas
com a SST.
- A
EU-OSHA poderia apresentar e continuar a divulgar estratégias,
intervenções e ferramentas pragmáticas e baseadas em dados concretos que
tenham alcançado melhorias em matéria de SST.
- A
EU-OSHA poderia ensaiar uma iniciativa à escala nacional e europeia para
que os profissionais de segurança levantassem anonimamente os problemas de
SST com que se deparam.
- O
Barómetro de SST da EU-OSHA deve recolher dados adicionais que deem
prioridade aos setores e às questões de género que pode contribuir
significativamente para reduzir as mortes, acidentes e problemas de saúde
relacionados com a SST.
- Justifica-se
dar prioridade aos setores com as taxas mais elevadas de mortalidade e às
PME no âmbito das estratégias nacionais de SST (incluindo categorias de
género), dada a sua posição dominante no que diz respeito às mortes
relacionadas com a SST.
- Continuar
a promover as atividades da EU-OSHA nos sítios Web nacionais em matéria de
SST.
- Continuar
a tirar partido da cadeia de abastecimento, da responsabilidade social e
das empresas e da influência das normas sociais, por exemplo, publicitando
processos judiciais e encerramentos.
- Maior
divulgação dos métodos de investigação e análise de acidentes.
- Continuar
a divulgar melhorias baseadas em dados concretos para inspeções visuais,
avaliação de riscos e métodos de auditoria de segurança.
Tradução da responsabilidade do Dep. SST
