Artigo da OSHwiki em destaque: Visão Zero - parte II

 

O atual quadro estratégico da UE para a saúde e a segurança no trabalho 2021-2027 baseia-se em estratégias anteriores que registaram melhorias substanciais em matéria de segurança e saúde no trabalho (SST), que permitiram uma redução global de cerca de 70 % dos acidentes mortais relacionados com a SST entre 1994 e 2020.

A estratégia Visão Zero vai um passo além: as empresas e outras organizações que adotam a estratégia têm uma crença principal e subjacente de que mortes, acidentes e problemas de saúde no trabalho são evitáveis.

A OSHwiki tem um artigo sobre Visão Zero que inclui toda a informação, métodos de avaliação de riscos e ferramentas para implementar a estratégia.

Segue a tradução deste artigo (parte II).

O que mais pede a UE

A estratégia UE-SST 2021-27 apela aos Estados-Membros e às respetivas inspeções do trabalho, parceiros sociais, empregadores e trabalhadores para que apoiem coletivamente a Visão Zero como parte dos esforços para reduzir ainda mais as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST. Mas o que a Estratégia UE-SST 2021-27 e o Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho também pedem é o seguinte:

 

• Reforço do cumprimento da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho; este cumprimento acrescido, quer seja implementado pelas inspeções do trabalho quer pelos serviços preventivos contratados pelas empresas, servirá novamente para reduzir o número de mortos, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST e, assim, apoiar a estratégia UE-SST 2021-27.
• Investigação e análise de acidentes mais aprofundadas para descobrir as causas das mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST; Estas informações proporcionarão oportunidades de aprendizagem às empresas e evitarão ocorrências semelhantes.
• Uma maior sensibilização para os riscos decorrentes de mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST; tal reforçará a base de conhecimentos das empresas à medida que selecionam estratégias, intervenções e ferramentas para reduzir as mortes, os acidentes e os problemas de saúde relacionados com a SST.
• Aumento da preparação para futuras crises sanitárias; A recente pandemia global sublinhou a necessidade de as empresas e as instituições públicas mostrarem maior resiliência face a crises sanitárias ainda desconhecidas.

Escolher Estratégias, Intervenções e Ferramentas de Segurança

Não é função do presente documento de reflexão recomendar qualquer estratégia, intervenção ou instrumento em detrimento de qualquer outro quando uma empresa ou qualquer outra organização pondera a forma de reduzir as mortes, acidentes ou problemas de saúde relacionados com a SST.

A complexidade e as caraterísticas abrangentes dos 26,3 milhões de empresas da UE com os seus 131 milhões de trabalhadores significam que a estratégia, intervenção ou instrumentos mais adequados em matéria de SST variarão consideravelmente. Não existe uma abordagem única e será necessária uma análise cuidadosa relativamente a esta seleção.

No entanto, tal não ofusca o declínio global das vítimas mortais, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST entre 1990 e 2019. Uma parte desta redução pode ser atribuída à aplicação bem-sucedida de várias legislações, estratégias, intervenções e instrumentos nacionais e da UE relacionados com a SST.

Os rápidos progressos na gestão da SST desde a década de 1960 significam também que existe agora um grande número de estratégias, intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos, que estão sumariamente enumeradas na secção 6 infra. Além disso, os recursos digitais, incluindo as aplicações de Inteligência Artificial e Big Data, estão a aumentar diariamente.  

Estes estão agora amplamente disponíveis para as empresas, bem como para os profissionais de SST que procuram incorporar a Visão Zero ou qualquer outra estratégia, intervenção ou ferramentas. Por conseguinte, o presente documento de reflexão destina-se a informar o processo de tomada de decisões para os profissionais das empresas e os grupos de defesa dos trabalhadores que ponderam introduzir melhorias para reduzir as mortes, os acidentes e os problemas de saúde relacionados com a SST. 

Note-se também que o presente documento foi redigido após uma ampla consulta do autor aos parceiros sociais da UE, aos representantes nacionais, aos peritos em SST, à EU-OSHA, à Comissão Europeia e ao Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho.

Esta consulta envolveu reuniões e seminários, bem como uma análise da literatura pertinente relacionada com a SST.

Um contributo notável para a gestão da SST é uma recente e abrangente análise bibliográfica da EU-OSHA sobre a melhoria do cumprimento da regulamentação em matéria de segurança e saúde no trabalho.  Esta revisão da literatura descreve em pormenor estratégias, intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos que melhoraram a SST. Esta revisão também listou cinco temas transversais que, individual e coletivamente, afetam esse nível de conformidade;

• Legislação e aplicação da legislação elaboradas pelas inspeções nacionais do trabalho
• Normas sociais: expectativas morais e éticas no sentido de proporcionar condições adequadas de SST, incluindo normas certificáveis (por exemplo, ISO 45001), responsabilidade social e empresarial, iniciativas de informação e influências dos meios de comunicação social.
• Incentivos económicos: incluindo a divulgação dos custos e das perdas de produtividade decorrentes de mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.
• Influências da cadeia de abastecimento: incluindo a ligação das PME aos sistemas de gestão da segurança das empresas de maior dimensão.
• Serviços preventivos de SST, incluindo ferramentas baseadas na Web (por exemplo o OiRA) ou prestados por profissionais internos de SST, bem como por empresas de consultoria externas.

Uma das muitas recomendações desta análise conclui que as autoridades competentes em matéria de aplicação da legislação estão em melhor posição do que a maioria dos outros intervenientes para assumir a liderança no apoio ao cumprimento. Um exemplo de uma intervenção bem-sucedida liderada pelos Estados-Membros é a proibição de fumar na Irlanda, implementada em 2004.

 

Numa outra revisão recente da literatura sobre a prevenção de acidentes de trabalho, os autores recomendaram que se dê prioridade às intervenções a nível organizacional que promovam ambientes seguros de SST e apliquem a hierarquia dos controlos, em detrimento das iniciativas individuais dos trabalhadores.

Uma outra consideração é a dimensão das empresas selecionadas para estratégias, intervenções ou instrumentos específicos em matéria de SST. Basicamente, quanto mais pequena for a empresa, mais difícil será para ela alcançar níveis adequados de cumprimento da legislação em matéria de SST devido a limitações de recursos, conhecimentos e capacidades. Para estas empresas mais pequenas, a investigação sugeriu que as intervenções regulamentares e a prestação de aconselhamento facilmente acessível, claro e inequívoco são vantajosas.

Estratégias, intervenções e ferramentas

O que será apresentado agora é uma coleção de estratégias, intervenções ou ferramentas que foram publicadas pela EU-OSHA, ou pela literatura académica, e que são consideradas pragmaticamente capazes de reduzir as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.

Métodos de avaliação dos riscos

• Vários guias para avaliação de riscos, auditorias de segurança, métodos sistemáticos de inspeção^,
• Colocar questões relacionadas com a SST aos trabalhadores e empregadores
• Orientações da EU-OSHA publicadas (por exemplo, para PME).
• Ferramentas e plataformas baseadas na Web, como o OiRA e o BeSMART.
• Listas de verificação, questionários, inquéritos e modelos (por exemplo, para lesões musculoesqueléticas).

Estratégias e Intervenções

• Sistemas e normas de gestão de SST certificáveis, por exemplo, ISO 45001; 2018 e estratégias relacionadas do Plan Do Check Act.
• Sindicalização, representantes da segurança, defensores e grupos de defesa dos trabalhadores.
• Fatores humanos e abordagens baseadas na ergonomia.
• A utilização crescente da inteligência artificial e dos megadados para a monitorização e análise da segurança.
• Aumentar a educação em SST nas escolas primárias, secundárias e universitárias.
• Programas de segurança comportamental e definição de objetivos com a importante disposição de que os trabalhadores como um todo são o foco dessas intervenções, e não os indivíduos.
• Erro humano.
• Cultura de segurança e intervenções baseadas no clima.
• Divulgação de resultados negativos, como ações judiciais, multas ou condições adversas de SST.

Ferramentas

• Promoções, campanhas de sensibilização e fiscalização, por exemplo, a proibição de fumar na Irlanda de 2004.
• Métodos de análise de acidentes, por exemplo, investigações, análise de causa raiz, modelo de queijo suíço, análise de gravata borboleta, etc.
• O uso de Machine Learning, Cloud Computing e Internet das Coisas.
• Educação para a saúde, por exemplo, o estudo italiano sobre metalúrgicos e lesões oculares.
• Plataformas digitais de formação, por exemplo, OiRA e BeSMART
• Software de gestão de riscos, por exemplo, o sistema de avaliação de impacto da Suécia.  (Ver https://iasystemet.se/en).
• Barómetro de SST da EU-OSHA.

 

Exemplos de boas práticas

• Lista extensa de publicações da EU-OSHA (https://osha.europa.eu/).
• Sítios Web e campanhas nacionais e internacionais da Inspeção do Trabalho em matéria de SST (por exemplo, https://hsa.ie).
• Códigos de Práticas, Normas e Documentos de Orientação Nacionais (por exemplo, https://hsa.ie).
• Sítios Web e campanhas das empresas de segurança social relacionadas com a saúde e a segurança no trabalho (por exemplo, DGUV.ie).
• Cruze o Reino Unido; um sistema confidencial para a comunidade de engenharia arquitetónica e construção.  Este é usado para informar nacionalmente sobre problemas de segurança contra incêndio e estruturais descobertos por profissionais relevantes.
• Organismos profissionais relacionados com a segurança no trabalho (por exemplo, IOSH, ISSA, OIT, OMS).

 

Política e prática da inspeção do trabalho

Os inspetores do trabalho desempenham um papel central quando se trata de influenciar positivamente as empresas com as quais entram em contacto.

Alguns comentadores, por exemplo, referem que os inspetores do trabalho são os intervenientes mais importantes em termos de cumprimento da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho. Por conseguinte, é conveniente que as inspeções do trabalho da UE sejam referenciadas pela Estratégia UE-SST 2021-27, bem como pelo parecer do Comité Consultivo para a Segurança e a Saúde no Trabalho sobre a Visão Zero.

 Ambas as publicações recomendam novas iniciativas da Inspeção do Trabalho da UE para continuar a apoiar o cumprimento da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho. Uma publicação recente da EU-OSHA recomenda também um maior envolvimento com investigadores relacionados com a SST.

 

Conclusões

O objetivo geral do presente documento é fazer um balanço da situação atual da União Europeia em termos de SST e refletir sobre a necessidade de avançar para reduzir substancialmente o número de mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.

Esta redução é uma necessidade absoluta e imediata, dado o consenso sobre o imenso e inimaginável sofrimento humano causado pelas atuais mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.  A este respeito, e fazendo eco do apelo da EU-OSHA: é fundamental dispor de uma maior base de dados empíricos que especifique o que reduzirá o número de vítimas mortais, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.

Investigação pragmática para fundamentar as estratégias, intervenções e instrumentos que devem ser considerados prioritários. Não se trata de um luxo, mas de uma necessidade.

Existem muitas estratégias, intervenções e ferramentas baseadas em dados concretos possíveis para reduzir as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.  A lista não exaustiva que se segue apresenta uma compilação destinada a fornecer opções baseadas em dados concretos.

Esta lista foi elaborada após consulta e considera-se que permite um melhor cumprimento da legislação em matéria de SST e, assim, reduz o número inaceitavelmente elevado de vítimas mortais, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST:

• Realizar mais investigação sobre o que contribui para o cumprimento bem-sucedido da legislação em matéria de saúde e segurança no trabalho.
• Discussões com o Comité de Altos Responsáveis da Inspeção do Trabalho sobre a necessidade de prosseguir a investigação baseada na inspeção do trabalho.
• As empresas que utilizam ferramentas baseadas na Internet, como o OiRA e o BeSMART, devem ser contactadas para continuarem a colaborar na investigação sobre os efeitos alcançados.
• Potencial continuação da utilização dos prémios da EU-OSHA para empresas que utilizem estratégias, intervenções e ferramentas inovadoras relacionadas com a SST.
• A EU-OSHA poderia apresentar e continuar a divulgar estratégias, intervenções e ferramentas pragmáticas e baseadas em dados concretos que tenham alcançado melhorias em matéria de SST.
• A EU-OSHA poderia ensaiar uma iniciativa à escala nacional e europeia para que os profissionais de segurança levantassem anonimamente os problemas de SST com que se deparam.
• O Barómetro de SST da EU-OSHA deve recolher dados adicionais que deem prioridade aos setores e às questões de género que pode contribuir significativamente para reduzir as mortes, acidentes e problemas de saúde relacionados com a SST.
• Justifica-se dar prioridade aos setores com as taxas mais elevadas de mortalidade e às PME no âmbito das estratégias nacionais de SST (incluindo categorias de género), dada a sua posição dominante no que diz respeito às mortes relacionadas com a SST.
• Continuar a promover as atividades da EU-OSHA nos sítios Web nacionais em matéria de SST.
• Continuar a tirar partido da cadeia de abastecimento, da responsabilidade social e das empresas e da influência das normas sociais, por exemplo, publicitando processos judiciais e encerramentos.
• Maior divulgação dos métodos de investigação e análise de acidentes.
• Continuar a divulgar melhorias baseadas em dados concretos para inspeções visuais, avaliação de riscos e métodos de auditoria de segurança.

 

Tradução da responsabilidade do Dep. SST

Aceda à versão original Aqui.