PARTE
II: RISCOS E DESAFIOS PARA A APLICAÇÃO DA LEI
20.
Os efeitos combinados do progresso tecnológico, das novas formas de trabalho,
das alterações demográficas e das alterações climáticas e da globalização
influenciam diretamente a organização do trabalho, as condições de trabalho e a
segurança e a saúde no trabalho.
A
mistura complexa e interligada de riscos recém-emergentes, a utilização de novas
técnicas e equipamentos, e a mudança de ambientes de trabalho e relações de
trabalho, exigem mão de obra inspetores a dotadas de áreas de conhecimento e
competências adequadas.
21.
Ao mesmo tempo, os "riscos tradicionais" continuam a ser relevantes e
exigem a continuação da atenção dos inspetores do trabalho. Exemplos incluem
ergonomia, riscos técnicos e psicossociais, quedas de altura e riscos físicos,
biológicos e químicos (por exemplo, agentes cancerígenos e amianto).
Também
no contexto do recentemente lançado Plano Europeu para o Cancro, as inspeções
laborais poderão ter um papel de destaque. Não só para garantir o cumprimento
dos princípios da legislação química relevante, mas também para incentivar
abordagens de promoção da saúde no trabalho que possam ter um impacto positivo
nos estilos de vida dos trabalhadores.
22.
A pertinência permanente destes riscos tradicionais é também claramente
demonstrada pelo surto COVID-19. A disponibilidade de formação e a utilização
correta de equipamento de proteção individual (EPI) no local de trabalho, os
riscos psicossociais para os trabalhadores que operam na linha da frente, como
os profissionais de saúde, a indústria alimentar e a logística, e os fatores de
risco organizacionais e ergonómicos durante o trabalho a partir de casa, são
sobretudo questões que são conhecidas pelos desafios da SST. No entanto, é a
magnitude do problema, que apresenta um desafio aos inspetores do trabalho em
tempos de pandemia.
23.
Ao abordar os riscos tradicionais, é, pois, pertinente considerá-los em relação
às alterações em curso no mundo do trabalho e aos desafios que trazem. Por
exemplo, no contexto das alterações climáticas, a exposição dos trabalhadores a
certos agentes biológicos pode ser mais provável em áreas com riscos acrescidos
de inundações.
Além
disso, a globalização permite que as doenças infeciosas se espalhem mais
rapidamente em torno do mundo, o que é particularmente relevante para os
trabalhadores dos sectores da saúde, dos resíduos ou dos transportes. Outro
exemplo é o risco psicossocial e o stresse do trabalho, e a sua relevância no
contexto de novas formas de trabalho e o desfasamento do equilíbrio da vida
profissional dos trabalhadores. Exposição ao amianto pode tornar-se cada vez
mais relevante no contexto de renovação da habitação à luz dos objetivos de
eficiência energética.
24.
Um desafio para os serviços nacionais de inspeção do trabalho, bem como para o
SLIC, é a interface entre a SST e outras áreas de atividades conexas, tais como
os requisitos estabelecidos no âmbito da política do mercado interno, da
diretiva relativa às máquinas e da utilização da Diretiva relativa aos
equipamentos no local de trabalho. A conhecida interface entre a legislação
REACH e SST requer uma análise contínua dos elementos comuns e das possíveis
divergências na gestão dos riscos relacionados com os produtos químicos.
25.
Os riscos novos e tradicionais podem ser encontrados em todos os setores, mas
alguns experimentam o maior número de questões emergentes e transversais. Por
exemplo, como demonstra a pandemia, o surto e a propagação de uma doença
infeciosa emergente favorecida pelas alterações demográficas e pela
globalização, coloca tensões adicionais significativas sobre aqueles que
trabalham na linha da frente.
Alguns
trabalhadores continuarão a desempenhar as suas funções mesmo durante uma crise
e, consequentemente, estarão expostos a um risco desproporcional de exposição
biológica perigosa em comparação com outros trabalhadores durante as pandemias.
Trata-se, em particular, de trabalhadores dos cuidados de saúde, da resposta de
emergência, da aplicação da lei, dos serviços de limpeza, da agricultura, da
logística e de outros serviços essenciais.
26.
Uma complexidade para o setor da construção, uma das indústrias mais perigosas,
é que engloba um vasto leque de trabalhos. Vai desde grandes projetos de
infraestruturas levados a cabo por grandes empreiteiros até pequenos postos de
trabalho realizados por trabalhadores auto-desempregados, que, em geral, têm
uma maior probabilidade de estarem envolvidos num acidente de trabalho. Além
disso, a logística e o trabalho digitalmente habilitado, que são sectores em
crescimento, frequentemente encontram questões de saúde relacionadas com o
trabalho, tais como as LME e o stresse relacionado com o trabalho. O setor da
educação é mais um exemplo de um setor onde os riscos psicossociais estão a
ocorrer cada vez mais.
27.
A economia globalizada, com as empresas que utilizam cadeias de abastecimento
sofisticadas, diversificadas e globais, complica a aplicação da legislação da SST.
Dado que a margem de aplicação da legislação se encontra a nível nacional, o
abastecimento transfronteiriço de bens e serviços cria dificuldades na
consecução do cumprimento do local de trabalho e na garantia de inspeções
adequadas.
Nomeadamente
no setor da construção, a utilização das cadeias globais de abastecimento cria
desafios adicionais aos inspetores do trabalho.
28.
O conceito de economia circular oferece uma via para um crescimento
sustentável, uma boa saúde e empregos decentes, ao mesmo tempo que enfrenta as
alterações climáticas e os desafios relacionados com o ambiente. Na transição
para uma economia circular, a utilização de novas tecnologias e processos
(digitais), implementados além-fronteiras e empresas, é essencial.
O
caminho para uma economia circular pode dar origem a novos riscos de SST para
os trabalhadores envolvidos em atividades como a reciclagem e os processos
produtivos, ou para trabalhadores expostos a resíduos e matérias-primas.
29.
O desenvolvimento de novas tecnologias e a digitalização do trabalho criaram
mais oportunidades para as pessoas se tornarem independentes e trabalharem
em ambientes diferentes, incluindo
além-fronteiras, o que resultou num rápido aumento deste tipo de trabalhadores
durante a última década.
Os
trabalhadores independentes e móveis – muitas vezes com estatuto de migração –
são considerados grupos vulneráveis particulares, com maior probabilidade de
estarem envolvidos num acidente de trabalho ou de desenvolverem um doença
ocupacional.
30.
Alcançar e ajudar as microempresas e as PME a aumentar o seu cumprimento das
regras de saúde e segurança no trabalho continua a ser um desafio. Dois terços
da mão de obra da UE é empregada por microempresas e PME, que representam 99%
de todas as empresas na Europa.
31.
Existe, portanto, um vasto leque de riscos diferentes a enfrentar através de
medidas de execução, exortando os inspetores do trabalho a acompanharem o ritmo
das alterações e a adaptarem as suas atividades de execução de modo a
garantirem uma aplicação eficaz e equivalente
da legislação da SST nos locais de trabalho. No entanto, embora os
inspetores do trabalho sejam afetados a tarefas mais alargadas num ambiente em
rápida transformação, com poucas exceções, a sua mão de obra está a diminuir.
Os inspetores do trabalho são obrigados a
fornecer mais em prazos mais curtos e com menos recursos humanos e financeiros.
32.
Coloca-se uma pressão crescente sobre os inspetores do trabalho para planear e
gerir eficazmente as inspeções proactivas, direcionadas e adaptadas. Embora as
novas tecnologias possam oferecer oportunidades de apoio aos inspetores do
trabalho ao fazê-lo, por exemplo através da partilha de dados ou da utilização
de novas tecnologias, como os drones, para inspecionar locais de trabalho
perigosos, este domínio continua a ser bastante inexplorado.
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