3 - Regulamento relativo ao
teletrabalho a nível nacional pré-COVID-19
Nos países da UE, o teletrabalho é
regulamentado quer através de legislação legal, quer por diálogo social e
negociação coletiva. Além disso, ambos os tipos de regulamentação estão em
vigor na maioria dos países da UE (embora com diferentes níveis de cobertura) e
complementam-se mutuamente.
O papel desempenhado pelos
intervenientes do Estado ou das relações industriais na regulação do
teletrabalho depende, em parte, de configurações historicamente constituídas de
instituições nacionais, que tendem a demonstrar alguma estabilidade devido às
"dependências do caminho", à resiliência ou à complementaridade das
instituições nacionais de relações industriais (Hall e Soskice, 2001).
Por conseguinte, os países com fortes tradições de regulamentação voluntária (principalmente os países nórdicos) abordaram o teletrabalho, principalmente através da negociação coletiva, enquanto a legislação estatutária tem sido mais proeminente nos modelos de relações industriais "centrados no Estado" (França, Portugal, etc.).
Ao mesmo tempo, podem ocorrer
alterações no equilíbrio entre ambos os tipos de regulação. Com efeito, a
intervenção do Estado nas relações laborais aumentou, nos últimos anos, à custa
da regulamentação dependente do diálogo social e da negociação coletiva. Isto
aconteceu particularmente nos países que foram muito afetados pela crise
económica de 2008 e onde as instituições e os intervenientes das relações
laborais eram comparativamente mais frágeis (Meardi, 2018; Sanz de Miguel et
al., 2020).
Curiosamente, em alguns destes países
(Espanha, Lei 3/2012) foi desenvolvida, nos últimos anos, legislação legal
sobre o teletrabalho na ausência de processos de diálogo social.
Olhando para o papel desempenhado pela regulamentação legal relativa ao teletrabalho, pode ser feita uma distinção geral entre dois grupos principais:
- países com definições legais e legislação específica sobre a utilização de teletrabalho (organização de trabalho, condições de trabalho, etc.) estabelecidos no código do trabalho ou legislação conexa (Bélgica, Bulgária, Checa, Espanha, Alemanha, Estónia, França, Grécia, Hungria, Croácia, Itália, Lituânia, Luxemburgo, Luxemburgo, Malta, Países Baixos, Polónia, Portugal, Roménia, Eslovénia;
- países sem definições legais e legislação específica relativa ao
teletrabalho ou quando os regimes de teletrabalho são tratados em diferentes
leis relacionadas com a proteção de dados, segurança e saúde ou tempo de
trabalho (Áustria, Chipre, Dinamarca, Finlândia, Irlanda, Letónia e Suécia).
3.1 Países com definições legais e
legislação específica em matéria de teletrabalho
3.1.1 Definição legal
Na Bélgica, Checa, Espanha, França,
Grécia, Hungria, Croácia, Itália, Lituânia, Luxemburgo, Malta, Países Baixos,
Polónia, Portugal, Roménia, Eslovénia e Eslováquia, existem definições estatutárias
de teletrabalho ou categorias nacionais conexas, como por exemplo
"trabalho remoto" na Bulgária, "trabalho à distância" em
Espanha (posteriormente substituído por teletrabalho), "local de trabalho
alternativo" na Croácia e trabalho "independente de localização"
nos Países Baixos.
Na maior parte destes países, as
definições estatutárias nacionais assemelham-se à redação utilizada no
Acordo-Quadro da UE ou seguem uma abordagem semelhante. Mais concretamente: Em
todos estes países, o teletrabalho é entendido como um acordo de trabalho e não
como um contrato de trabalho, embora em pelo menos um país (Portugal) existam
também contratos específicos de teletrabalho a termo. Em alguns países (por
exemplo, Bulgária, Hungria, Luxemburgo, Eslovénia), os termos e procedimentos
devem ser criados num contrato de trabalho coletivo ou individual (ou como
alteração do contrato de trabalho).
No entanto, noutros países, a
legislação exige apenas um acordo escrito (por exemplo, Estónia, Espanha,
França, Grécia, Croácia, Itália, Malta, Portugal). Em todos estes países, o teletrabalho é
circunscrito às relações laborais dependentes.
Em muitos países, as definições especificam que o teletrabalho abrange
apenas os postos de trabalho, em que a mobilidade é ativada pelas TIC e, por
conseguinte, também pode ser realizado nas instalações dos empregadores,
excluindo assim os postos de trabalho em que a mobilidade é exigida pelo
processo de trabalho (Bélgica, Bulgária, Checa, Espanha, França, Malta).
No entanto, vale a pena notar que
algumas definições nacionais (Checa, Croácia, Espanha, Países Baixos) não fazem
referências explícitas à utilização das TIC.
Em alguns destes países, apenas o teletrabalho que é realizado
regularmente ou "predominante" é coberto (Alemanha, Espanha, Hungria,
Lituânia, Luxemburgo, Malta, Polónia, Roménia).
Noutros países (Bélgica, Itália, ver
casa 1 abaixo), é feita uma distinção entre teletrabalho regular ou estrutural
e teletrabalho ocasional, não regular ou inteligente, e aplica-se a cada
categoria diferentes quadros jurídicos. Noutros países, a frequência do
teletrabalho não é especificada ou é suficientemente ampla para cobrir
frequências diferentes (por exemplo, França, Portugal).
Na maioria dos países, o teletrabalho
tende a incluir vários locais de trabalho alternativos às instalações dos
empregadores. Em alguns países, existe uma distinção entre trabalhos de casa e
teletrabalho (Eslovénia), enquanto noutros países o termo "trabalho de
casa" foi substituído por novas categorias que reconhecem explicitamente a
diversidade de locais de trabalho fora das instalações dos empregadores (Checa,
Espanha).
Caso 1: Países com mais de uma definição
legal
Na Bélgica, faz-se uma distinção entre
teletrabalho "estrutural" e "ocasional". A diferença é que
o teletrabalho estrutural é realizado regularmente (seguindo um padrão
específico), enquanto o teletrabalho ocasional é realizado de forma irregular
ou esporadicamente. Um trabalhador tem o direito de fazer teletrabalho
ocasional em caso de força maior ou por motivos pessoais.
Em Itália, a determinação flexível dos
fatores do espaço-tempo distingue o "trabalho inteligente" do
teletrabalho. O trabalho inteligente é definido como um regime mais flexível,
em que o trabalho decorre em parte nas instalações da empresa e em parte fora,
sem constrangimentos em termos de local de trabalho ou tempo de trabalho para
além dos limites máximos de horas estabelecidas na legislação ou na negociação
coletiva.
Em meados de 2019, estimavam-se
480.000 trabalhadores inteligentes em Itália (Eurofound, 2020a). Noutros
países, foram introduzidas definições alternativas através da negociação
coletiva. Por exemplo, na Alemanha, alguns acordos coletivos de empresas
introduziram categorias alternativas, como o "trabalho móvel".
Tradução da responsabilidade do Departamento de SST
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