ROTEIRO da Comissão - Quadro Estratégico da UE para a Saúde e Segurança no Trabalho [2021-2027]

 

(imagem com DR)

 A crise do COVID-19 destacou a importância crucial da saúde, incluindo a Saúde e Segurança no Trabalho.

Esta iniciativa baseia-se no anterior Quadro Estratégico da UE 2014-2020. Visa manter e melhorar os elevados padrões de saúde e segurança para os trabalhadores da UE - também à luz das novas circunstâncias, e ajudará a preparar-se para novas crises e ameaças.

Identificará os principais objetivos e estabelecerá um quadro estratégico para encorajar os países da UE e as partes interessadas a trabalharem em conjunto em prioridades comuns.

A Comissão convida todas as partes interessadas a dar contributos para o futuro Quadro Estratégico da UE para a saúde e segurança no trabalho [2021-2027]. 

Tendo em conta a pertinência deste assunto e estando o conteúdo da iniciativa em inglês, o departamento de SST procedeu à sua tradução. A versão original encontra-se Aqui. 

Nome da Iniciativa - Quadro Estratégico da UE para a Saúde e Segurança no Trabalho [2021-2027]

Este Roteiro é fornecido apenas para fins informativos, sendo que o seu conteúdo pode ser alterado. Não prejudica a decisão final da Comissão sobre se esta iniciativa será prosseguida ou sobre o seu conteúdo final. Todos os elementos da iniciativa descritos pelo Roteiro, incluindo o seu calendário, encontram-se sujeitos a alterações.

 

A. Contexto, definição de problemas e verificação de subsidiariedade

 

Contexto

Os trabalhadores da União Europeia têm direito a um elevado nível de proteção da sua Saúde e Segurança no Trabalho, tal como consagrado no Pilar Europeu dos Direitos Sociais. Uma Europa social forte exige melhorias constantes no sentido de se alcançar um trabalho mais seguro e saudável para todos. A definição e atualização de novas orientações estratégicas da política da UE para o período 2021-2027 contribuirá para a melhoria da Saúde e Segurança dos trabalhadores, em toda a Europa.

Estas orientações estratégicas são particularmente relevantes, neste novo período, para abordar novos riscos, como os resultantes das novas formas de trabalho, da utilização de novas tecnologias e digitalização e da pandemia COVID-19, a par das mais tradicionais, como a exposição a substâncias perigosas e o risco de acidentes de trabalho.

A comunicação foi anunciada na Carta de Intenções da Presidente Ursula Von Der Leyen, e confirmada no Programa de Trabalho da Comissão para 2021.

Tal como as anteriores Estratégias de Segurança e Saúde ocupacionais da UE (OSH) 2007-2012 e 2014-20203, espera-se também que este novo Quadro Estratégico desencadeie a adoção ou a revisão de estratégias nacionais de SST que ajudem a estimular a ação coordenada dos Estados-Membros, dos parceiros sociais e de outras partes interessadas para promover ações a diferentes níveis.

A comunicação responde também às recentes conclusões do Conselho e aos pareceres do Comité Consultivo tripartido para a Segurança e Saúde no Trabalho e do Comité de Inspetores do Trabalho, tendo sido também anunciado na comunicação "Uma Europa social forte para transições justas".

 

Problema que a iniciativa pretende abordar

 

- Qual é o problema que esta iniciativa pretende resolver?

- Qual é a dimensão do problema

- Quem é afetado por isto?

 

Apesar da redução significativa dos acidentes de trabalho na UE nas últimas décadas, os trabalhadores da União continuam a ser vítimas de demasiados acidentes de trabalho. Em 2017, na UE-27, registaram-se cerca de 3.300 acidentes mortais no trabalho e cerca de 3,2 milhões de acidentes não fatais (com pelo menos 4 dias de ausência de trabalho)

Ao mesmo tempo, os dados publicados em 2017 pela Agência Europeia para a Segurança e saúde no Trabalho (UE-OSHA) mostram que existem cerca de 200.000 mortes por ano relacionadas com doenças ocupacionais na UE-28.

Os custos económicos das doenças relacionadas com o trabalho e dos acidentes 8 no seu conjunto) representam cerca de 3,3% do PIB ou 476 mil milhões de euros na UE-28 por ano. Esta iniciativa contribuirá para melhorar a Saúde e a Segurança no Trabalho, incluindo ajudar a  evitar que os trabalhadores tenham acidentes de trabalho e a ser afetados por doenças evitáveis relacionadas com o trabalho.

A iniciativa irá também melhorar a produtividade e contribuir para a prevenção de custos desnecessários de saúde, como os custos médicos ou de reabilitação, bem como para a redução dos gastos em saúde pública, melhorando assim a sustentabilidade dos sistemas de segurança social.

Isto exige uma abordagem estratégica inclusiva e transversal para enfrentar os principais desafios que serão identificados para esta década e garantir que os trabalhadores da UE possam beneficiar do mais elevado padrão no que respeita à Saúde e à Segurança no Trabalho.

 

A iniciativa é impulsionada por uma oportunidade política recentemente surgida e não um problema específico?

 

A iniciativa contribuirá igualmente para uma melhor preparação para enfrentar novas crises e ameaças, como a atual pandemia COVID-19, em especial porque as medidas de SST são fundamentais no que respeita à continuidade de atividades essenciais.

O ritmo acelerado das mudanças sociais, tecnológicas ou científicas trouxe grandes benefícios, mas também novos riscos, incluindo os resultantes da digitalização ou da utilização de robôs no local de trabalho, mantendo-se, ao mesmo tempo, os riscos tradicionais, como a exposição a produtos químicos perigosos.

O surto de coronavírus acentuou alguns riscos, tanto ligados ao vírus como às mudanças na forma como o trabalho é realizado, em particular com o aumento significativo do teletrabalho e do trabalho a partir de casa, o que levanta um novo conjunto de questões de SST que devem ser  considerados.  A aplicação correta e completa das regras existentes é importante para evitar a ocorrência de acidentes de trabalho e doenças relacionadas com o trabalho na UE.

Melhorar a extensão e a qualidade do cumprimento das disposições da SST é um objetivo de longa data a nível da UE e a nível nacional, sendo  particularmente desafiante para as micro e pequenas empresas. Além disso, o cumprimento deste objetivo é um desafio crescente, dado que o mundo do trabalho se encontra em rápida evolução. Muitos acidentes podem ser contabilizados devido ao incumprimento das disposições da SST.

Por exemplo, de acordo com os dados recentes, 23% de todos os estabelecimentos da UE-28 não realizam avaliações de risco, com variações significativas entre os Estados-Membros. As inspeções e a aplicação efetivas do trabalho contribuem para uma melhor conformidade e promovem simultaneamente uma cultura de prevenção que está no centro desta área e, por conseguinte, melhora os resultados da SST.

Alguns dos números referidos sobre as avaliações de risco que são efetuadas em alguns países correspondem a um menor número de inspeções laborais nos mesmos países.

 

Como é que o problema evolui sem uma nova intervenção da UE? Será que a natureza do problema mudará à medida que a sociedade utiliza mais a internet, as redes sociais e as tecnologias das TIC?

 

O atual Quadro Estratégico da UE OSH 2014-2020, que termina no final do ano, está a revelar-se útil para desencadear ações e mobilizar os atores em torno das principais prioridades comuns. A não adoção de um novo quadro estratégico da UE para os próximos anos geraria uma falta de coerência entre as ações dos Estados-Membros e deixaria uma lacuna política neste domínio, uma vez que não existem outras iniciativas ou ações semelhantes a nível da UE que possam desempenhar o seu papel fundamental de desencadear ações a nível nacional, social e a nível das empresas em torno de objetivos estratégicos comuns.

 

 Base para a intervenção da UE (base jurídica e controlo da subsidiariedade)

 

A base jurídica para esta iniciativa é o nº 1, alínea a, do artigo 153º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Trata-se de uma iniciativa no domínio da melhoria do ambiente de trabalho para proteger a Saúde e a Segurança dos trabalhadores, que é uma competência partilhada entre a UE e os Estados-Membros.

Ao identificar em que domínios a ação da UE poderia trazer valor acrescentado para contribuir para a melhoria da Saúde e Segurança no Trabalho, este Quadro Estratégico terá em conta o princípio da subsidiariedade.

O mesmo se aplicaria a eventuais iniciativas políticas que pudessem seguir a comunicação. A adoção, em 2021, de um Quadro Estratégico da UE para um novo período proporciona uma clara mais-valia nesta área política, em particular dada a crise do COVID e o seu impacto nas medidas tomadas para proteger os trabalhadores a nível nacional e da UE.

Este elemento é particularmente relevante no caso dos trabalhadores transfronteiriços ou dos trabalhadores sazonais.

Tendo em conta o atual contexto, apesar dos progressos realizados, há uma forte necessidade de uma ação da UE, uma vez que continuam a existir problemas e questões importantes em relação à SST em toda a UE que precisam de ser abordadas, por exemplo, o rastreio constante da necessidade de medidas atualizadas em relação à crise da pandemia, que não podem ser abordadas de forma adequada e eficaz pelos Estados-Membros que atuam sozinhos.

O valor acrescentado da UE do Quadro Estratégico diz respeito a quatro tipos principais de efeitos:

– Ações adicionais em comparação com o que teria acontecido sem o Quadro da UE;

– Melhor coordenação dos esforços;

– Intercâmbio transnacional de experiência;

– Realização de objetivos políticos mais amplos da UE.

B.     O que a iniciativa pretende alcançar e como

 

A iniciativa visa manter e melhorar as elevadas normas de SST para os trabalhadores em toda a União, também à luz das novas circunstâncias e da necessidade de se preparar para um eventual próxima crise e ameaça, reduzindo os acidentes no trabalho e as doenças relacionadas com o trabalho e mobilizando os Estados-Membros e as partes interessadas em torno das prioridades comuns para o conseguir.

Visa proporcionar um quadro político de política para melhorar a SST a nível nacional e comunitária. A fixação de objetivos políticos comuns a nível da UE é particularmente eficaz no estímulo à ação coordenada dos Estados-Membros, bem como aos parceiros sociais e a outras partes interessadas-chave para promover ações a diferentes níveis.

Em especial, o Quadro Estratégico da UE para a SST visa desencadear a adoção ou a atualização das estratégias nacionais de SST  em cooperação com os parceiros sociais nacionais.

A comunicação definirá as orientações estratégicas da política da UE para o próximo período 2021-2027 nesta área política, enquadrando uma abordagem complementar entre as empresas, os níveis nacionais e da UE para a proteção da segurança e da saúde dos trabalhadores.

Definirá os papéis e as responsabilidades de cada nível e de intervenientes relevantes, como os Estados-Membros e as suas autoridades (por exemplo, inspeções laborais), parceiros sociais da UE e a nível nacional, UE-OSHA, o Comité Consultivo para a Segurança e a Saúde, o SLIC (Comité dos Inspetores do Trabalho ).

Definirá a forma de combinar ações a nível da UE e a nível nacional e de diferentes naturezas, de acordo com as especificidades das questões a abordar. Será dada especial atenção ao incentivo aos Estados-Membros para que adotem estratégias nacionais que se baseiem na estratégia da UE, tendo em conta as especificidades nacionais e as leis e práticas nacionais.

 

A estrutura poderia basear-se nos seguintes elementos:

 

• Antecipar e gerir a mudança para uma vida profissional melhor e mais longa Prevenção de doenças e acidentes relacionados com o trabalho

• Melhorar a aplicação das regras da UE

• Assegurar uma política baseada em evidências

• Promover normas de Segurança e Saúde mais elevadas no mundo

 

O princípio da proporcionalidade é plenamente respeitado, uma vez que o âmbito da iniciativa se limita a definir os principais desafios e objetivos comuns no domínio da política da SST e a identificar diferentes ações que poderiam ser consideradas durante o período, nomeadamente pelos Estados-Membros nas suas estratégias nacionais.

 

C.         Uma melhor regulação

Consulta dos cidadãos e das partes interessadas

 

Dado que a iniciativa abrangerá um vasto leque de atividades a diferentes níveis, é fundamental receber contributos das partes interessadas relevantes. Este facto será assegurado pelos contributos fornecidos pelas principais partes interessadas neste domínio político, por exemplo:

 

• o parecer do Comité Consultivo Tripartido para a Segurança e a Saúde no Trabalho,

• o parecer do SLIC  

• as conclusões do Conselho durante as Presidências romena, finlandesa e croata.

 

O feedback também será recolhido sobre as ideias iniciais através da publicação deste roteiro e está prevista uma consulta pública para o 4º trimestre de 2020.

 

Base de evidência e recolha de dados

 

O processo de tomada de decisão política na área da SST é apoiado por uma base sólida de evidência e de consulta inclusiva. Em especial, a UE-OSHA fornece informações técnicas, científicas e económicas.

O Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho, com a sua estrutura tripartida constituída por representantes dos trabalhadores, empregadores e representantes do governo, apoia o desenvolvimento de iniciativas de SST.

O SLIC, constituído por representantes dos Estados-Membros, contribui para a aplicação coerente da legislação da SST em toda a UE.

A presente comunicação basear-se-á nos elementos-chave fornecidos pelos organismos acima referidos e por conhecimentos internos, dados e informações pertinentes e numa consulta pública.

Além disso, foi lançado este ano um estudo externo financiado pela Comissão para fazer um balanço do Quadro Estratégico 2014-2020 e apoiar a atualização do quadro estratégico.

Espera-se que forneça contributos relevantes relacionados também com a identificação dos principais desafios para o próximo período.

NOTA: De sublinhar que esta tradução é da inteira responsabilidade do Departamento de SST da UGT. Destina-se a tornar este importante documento acessível a todos os que tenham interesse em participar na sua elaboração, através do envio de contributos.